庸官懒政泛滥机理探查

来源：领导科学作者：周湘智日期：2011-10-31 17:29:11

重叠、部门内部职责分工不明的状况，造成有事难做、合力难出的局面。职权交叉现象的存在极易形成角色错乱，相关部门往往会站在本部门利益角度“打小算盘”，对于可以增加利益的事务都竞先主张管辖权，而对于带有服务性、需要支出大量成本的事务则找各种理由进行敷衍塞责，使“好事可以揽进来，有理由；坏事可以推出去，没责任”的“责任空当”与“踢皮球”现象有生存的土壤。一些人即使想认真做点事，也往往由于部门之间的无谓牵绊而作罢。还有的单位内部人员分工不明确，责任不清晰，造成工作人员各自为政、拈轻怕重、缺少协作，容易形成相互推诿拖延的“责任死角”与模糊地带，给庸官懒政提供了环境。
　　4.人员配备失当。治懒先治庸，治庸先治“肿”，精干的公务人员队伍是克服庸官懒政现象的前提条件，但目前许多地方对机构员额的掌控不当，工作岗位“摊大饼”现象严重，造成机构臃肿、人浮于事。许多地方本可由一个部门完成的工作分成几个部门来做，本可由一个人完成的工作分由几个人来做。有的科室只见官员不见干事，还有的部门把本该自己承担的工作，特别是一些急、难、险、重、脏、累、差的工作违规分包给编外的“雇佣兵”，自己则优哉游哉。俗话说：“母鸡多了不下蛋”、“三个和尚没水喝”，“十羊九牧”的结果就是造成一些部门和人员无事可做，“想勤快都没那么多事”，工作人员有效劳动时间太短、劳动强度太小、工作负荷太轻。由此，诸如“一包烟、一杯茶、一张报”以及“开机玩游戏，上网看美女，脱岗贪玩乐，演唱空城计”的现象就见怪不怪了。冗员过多既降低了办事效率，又滋生了严重的享乐淫逸思想，为庸官懒政创造了条件。
　　5.人事任用失公。“用坏人伤民心，用能人得民心，用庸人冷民心”。人事制度与用人导向对公务人员的整体素质与积极性具有重大影响。目前，我国的干部选拔任用制度建设虽取得了很大进步，但仍在公务人员的录用、考核、晋升、监督等方面存在着诸多不完善的环节，主要表现为人治的现象还比较普遍，民主性和科学性还有待提高，尚未形成较系统完整的、体现竞争择优原则的工作机制。实践中，干部任用中少数人作主或个人说了算的情况还较为普遍，给部分领导干部“宁用庸才，不用人才”提供了便利。一些地方领导干部“任人唯亲”、“裙带关系”现象仍大量存在，致使一些公务人员自恃“朝中有人”，“任尔东西南北风，我自闲庭漫步游”。有些领导干部考虑自己亲近的人快要退了，就找个位子、做个人情让其养尊处优，对工作情况绝少过问，致使庸官在干部队伍中占据了不小比例。一些地方在人员的进退留转上未能真正做到提优、调庸、汰劣，有的甚至出现“表扬了溜须拍马的，提拔了指鹿为马的，冷落了当牛做马的”等不正之风，使一些原本想干事、能干事的干部也不愿意埋头干事，转而行庸官懒政之实。此外，我国现行人事制度中的职务与级别设置还不够完善，职业发展阶梯过窄、过短，一些公务人员在碰到晋升“天花板”后便容易失去动力，转而“混混日子”。还有一些临近退休的公务人员则抱着“当一天和尚撞一天钟”的心态得过且过，领导和同事也是睁一只眼闭一只眼，庸官懒政也就应运而生了。

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