庸官懒政泛滥机理探查

来源：领导科学作者：周湘智日期：2011-10-31 17:29:11

意识、“官本位”意识、“恩赐”意识、“权力寻租”意识在中国仍具有广泛的民众基础和深厚的文化基础，折射到政府工作人员身上就体现为“权本位”观念相当浓厚，认为行政管理就是命令与服从，把行政机关向相对人提供的服务视为赏赐，个别公务人员甚至将公权私权化，为个人谋取私利。同时，“枪打出头鸟”、“出头的椽子先烂”等传统“中庸”思想也根深蒂固，在一定程度上抑制了公务人员创新、冒尖的热情。而对于普通老百姓来说，“中国传统社会并不以保护个人权利为基本原则，重义务、轻权利成为中国传统文化的重要精神实质”，人民群众维权意识淡薄。长期的人治历史和传统文化“无讼”的基本价值取向造成了人们“畏法息讼”的心理行为习惯，“百忍成金”、“民不与官争”仍是老百姓的政治生活信条，强“臣民”意识、弱“主人翁”意识助长和放纵了部分人员的庸懒之气。同时，改革开放以来，由于忽视了教育引导，现代西方文化中拜金主义、享乐主义、自由主义等腐朽思想肆意渗透，大行其道，也对公务人员的思想意识产生了强烈腐蚀，对行政惰性与责任疲劳的产生起到了推波助澜的作用。
　　9.个人素质失格。打铁还需自身硬。公务人员良好的个人品格和较强的工作能力是避免庸官懒政侵害的防火墙，庸官懒政的泛滥与部分公务人员的素质不高有着直接关系。一些人平时疏于学习，“工作凭感觉，办事凭经验，服务凭心情”，业务水平较低，遇到问题“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”，工作措施不分层次地“一般粗”、不分类别地“一锅煮”、不分时期地“一贯制”。一些领导干部对自身负责的工作心中无数，要么任务在手，手段没有；要么情况不明决心大、心中无数点子多式地瞎指挥，经常是“领导召见不献一计，同级会商不见一词，下属请示不发一令”，浪费了许多行政资源。一些公务人员宗旨意识不强、责任意识淡化，搞不清楚“我是谁、依靠谁、为了谁”，把个人利益置于群众利益之上，把追求享乐置于干事创业之上。有的人未当领导之前勤奋实干，仕途小有成就之后就放松了对自己的要求，把工作岗位当作个人享受的场所和满足私欲的平台。也有一些干部由于看不到进步前景，就失去了进步动力，整天团团伙伙、吃吃喝喝、拉拉扯扯。还有的人认为，只要没有“把柄”和“硬伤”，懒散一点、平庸一点没关系，工作起来有剑无锋、有气无力，对群众的事不关心、对民生的事不关注。一些领导干部对治理庸官懒政的思想认识也不到位，认为抓经济建设是硬指标，抓庸懒治理是软指标，导致与中心工作脱节，放任了庸懒现象的蔓延。
　　综上所述，庸官懒政有着复杂的成因，是我国政治经济社会复杂大背景下形成的政治现象，其形成与长期存在既有历史的原因，又有现实的原因；既有个人的原因，又有社会的原因；既有内部的原因，又有外部的原因；既有主观的原因，又有客观的原因。因此，在治理庸官懒政现象时就不能简单地将板子打在公务人员个人身上，而应放宽眼界，拓展思路，抓住重点，采取综合治理的方式有序推进，以时间换空间，以有力换有效，以实干换实绩，使平庸者感到羞耻，懈怠者受到鞭策，奋进者看到希望。

　　（作者系湖南省社会科学院

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