庸官懒政泛滥机理探查

来源：领导科学作者：周湘智日期：2011-10-31 17:29:11

　　6.考核评价失真。公正、严密的考核是正确评价公务人员德才的重要依据，也是促进公务人员模范履职的重要手段。庸官之所以能混，懒政之所以能撑，跟目前比较模糊的考绩方法不无关系。现行考核制度的考核主体、考核方式都比较单一。从考核评价的主体来看，主要是体制内的上级与下级参与的考核评价，公众对考核缺乏参与权、监督权。从考核评价的指标来看，针对少数“混日子、熬年头”、“混职称、熬位子”的干部，未制定科学严谨的考核指标，涉及“治懒治庸”的分值权重过小。从考核评价的方式来看，干部考核往往体现在年终的本人述职上。一个公务人员，一般来说只要不违反原则、没做太出格的事情，往往很容易通过群众和组织的测评和考核。公正、严密的考核的缺失，使有的单位在庸懒治理上的时间和精力上投放不足，工作思路不清晰、方法不对路、措施不得力、成效不明显。由于缺乏科学的干部业绩评价机制，“干好干坏一个样”的局面还没有根本改变，“先”的不“进”，“后”的不“落”，一些官员“啥都不干，难找缺陷；不做事情，不担风险；组织考核，没有缺点”。同时，对于考核结果的应用也流于形式，“优秀”等次的固然有奖励，但对排名靠后的却没有惩罚，导致这些公务人员心存侥幸，克服庸懒的念头也很难入心入脑。
　　7.庸懒问责失严。对公务人员的庸懒行为实行科学、严格的问责能产生强大的震慑与规制作用。现有制度对于那些安于现状、不思进取、“隐性失职”的行为尚未实行有效问责，缺乏具体的惩戒措施，顶多不过是不褒奖、不重用，“庸官”该加薪加薪，该升职升职，相关待遇“一个也不能少”。一些地方在干部管理上存在“无为而治”的思想，一些主要领导对于庸官懒官不以为意，认为他们没有往自己的腰包里装钱，只不过是平庸一些、懒惰一些，无伤大局，对庸懒治理多数是喊在嘴上、挂在墙上，总是以批评教育为主，板子高高举起，轻轻落下，危及不到庸官懒官的官帽子，庸懒多年，依然能够稳坐钓鱼台。因此，当干与不干差别不大的时候，当务实和务虚一个样的时候，当勤奋的干部和懒散的干部同样待遇的时候，实干的干部也会变得假干，多干的干部也会变得少干。从政策制度的双因素理论分析来看，目前，主要表现为保障性制度作用偏大，竞争惩罚性制度作用不足。对于广大公务人员而言，一旦入职或晋升，只要不犯滥用职权、违法行政、错误决策、“一票否决”等“显性失职”错误，则意味着其具有稳定的职权、不断改善的工作环境和与时俱进的福利待遇。公务人员能进难出，能上难下，一旦有了“名分”，就意味着进了“保险箱”，就能获得一辈子的职业平安。“铁饭碗”、“铁交椅”的保障很容易释放人类安于现状、好逸恶劳的懒惰本性，造就公务员精神懈怠、职务疲劳心理，工作不求上进，只求安稳，服务观念淡漠、效率观念淡薄也就自然而然了。
　　8.行政文化失度。文化是观念的沉淀，对继承者的精神、意志具有潜移默化的重要影响。我国传统文化与现代文化中的部分糟粕相互交织与激荡，对我国的庸官懒政行为产生了持续的影响，提供了直接的文化背景，成为外在的思想污染源。我国传统文化中缺乏严格意义上的限权思想，延续到现在，“权本位”

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