国内外社会管理工作的经验及启示

　　（四）重视社区在社会管理中的作用。发达国家的社区发展程度较高，具有参与社会管理的独特优势，是发达国家重要的社会管理主体。首先，政府重视社区在社会管理中的重要地位，制定社区发展计划，并给予社区资金支持。其次，发达国家社区发展突破了城乡的限制，参与社会管理的范围得到了延伸。同时，参与社会管理的内容也得到了扩展，环境保护、治安维护、就业培训、教育医疗、社会保障等方面的管理大多依托社区开展。再次，建立政府与社区志愿组织的合作伙伴关系。美国社区发展合作组织一直是社区发展的主力军，建立了联邦、州和城市社区三个层次的组织网络并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目，为搞好社区关系和社区建设作出了很多努力。

　　（五）重视使用新媒体和草根媒体，构建官方舆论新平台。比如，美国政府在甲型H1N1流感爆发后，首先，充分利用网络进行信息发布。政府职能部门与Google合作，完善搜索引擎和关联政府网站（美国疾病预防控制中心官方网站）中关于甲型H1N1流感的相关信息，满足公众的认知需求。其次，直接与民众沟通。美国疾病预防控制中心官方网站首页设有醒目的甲型HIN1流感专题栏，与民众交流疾病的预防措施、最新疫情等。再次，熟练掌握新媒体技术和运作规律，以“软服务”代替“硬控制”。疾控中心和美国卫生与公共服务部为需要获得流感信息的用户及媒体合作伙伴提供成套的社会媒体工具，鼓励草根媒体传播官方信息。

　　二、国内社会管理的主要做法和经验

　　（一）香港社会管理体制：精简高效，以民为主。区议会、地区管理委员会、社区组织，是香港社区民主自治的三大组织机构。其一，实行社区民主自治，建立自下而上的民生诉求表达渠道。以服务体现管理是香港政府的鲜明特色。香港特区政府机构组成为三司（政务司、财政司、律政司）十二局，无二级政府，精简高效。香港18个区的区议会是地区层次的议会，不是决策机构，其主要职责是就市民日常生活事务向政府提供意见，反映市民呼声。第二，社会服务主体多元化。社会服务非香港特区政府独揽，区议会、地区管理委员会、社区组织多方共同致力于社会服务。香港社会管理和社会服务已形成了非政府独揽性、多主体化、多元参与的现代公共服务体系。
　　
　　（二）上海社会管理的“保险路径”。引入商业保险参与社会管理，是提高政府效能的一种探索和创新，对完善社会化经济补偿机制、创新社会管理方式具有重要促进作用。上海市尝试运用保险来承担社会管理职责，开发出一些民生新险种。比如，为保障被拆迁居民合法权益，杨浦区与太平保险有限公司上海分公司合作开发了“拆迁险”，若先搬迁的居民所获补偿低于后搬迁的居民，保险公司予以赔偿。这种方式将政府从管理成本高、效率低、不擅长的社会事务中解脱出来，以集中资源做好社会管理和公共服务工作，有利于政府财政资源杠杆效用的发挥，实现政府资源配置的帕累托最优。

　　三、国内外社会管理经验对提高我国社会管理科学化水平的启示

　　综观国内外社会管理的主要做法和经验，审视我国政府现阶段的社会管理，最明显的差距在于目前我国社会管理过程中监督环节的无力和不健全，社区管理薄弱。要汲取先进做法和经验，创新社会管理方式，提