国内外社会管理工作的经验及启示

　　（一）理念建设：以人为本。创新社会管理方式，最根本的是要确立以人为本的社会管理理念，达到以人为本、服务为先理念与制度设计、方法创新和具体执行的有机结合，使广大人民群众真正享受到全面社会建设的成果。社会管理是社会服务的手段，社会服务是社会管理的最高境界。社会管理的终极目标是为人们的生活、学习和工作创造良好的社会环境，满足人们对高水平生活的需求，提高人们生活的幸福感。因此，创新社会管理方式，首先要树立以人为本的理念，通过社会管理与社会建设的有机结合，最终让人民群众得到实惠。

　　（二）体制建设：多中心化。现代社会管理倡导公共服务供给主体的“多中心化”。自新中国成立以来先后进行了六次政府机构改革，精简政府机构组成，适当下放政府权力。但是，这种分权式的改革并不彻底，仍不能满足现代社会管理发展的要求。因此，由体制内分权向体制外分权（社会分权）推进，创建政府、公民、社会三大主体的多中心治理体制，应成为我国政府未来社会管理体制改革的理性选择。多中心治理体制，创建了公共部门、私人部门和第三部门相互合作的制度框架，实现了对社会事务的共同治理。我国一些大中城市推行的“党委领导、政府推动、社会组织主导、社区居民参与”的新型社区管理模式，就是对多中心治理体制的一种有益探索，也是对“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的发展和创新。

　　（三）资源保证：合理配置与广泛动员。政府公共资源是社会管理最重要的财力资源保障。合理配置公共资源，要不断加大公共资源对社会管理的投入，保持政府公共资源对社会管理和社会建设领域投入的增长趋势，不断提高社会管理财政支出占国民总收入的比重。要完善财权与事权相匹配的社会管理公共资源配置体制，进一步深化财税体制改革，推动公共资源投入向基层政府倾斜，充实基层政府实力，提高其提供公共服务的能力。从国际经验看，政府社会管理投入、非营利组织社会投入、社会捐赠是社会管理资源的三种主要来源，而我国目前的社会管理资源投入主要依赖政府财政投入，社会资源投入十分有限。因此，要广泛动员社会力量参与社会管理，形成社会管理资源投入的多元化渠道，提高社会资源投入占总体社会管理资源投入的比重。
　　
　　（四）网络社会管理：任重而道远。如何应对一个以匿名性、自我性和虚拟性为特征的网络社会的崛起，加强网络社会管理，是现代社会管理的题中应有之义。第一，要加强网络制度建设，处理好互联网、政府、公民之间的关系。网络制度建设应使互联网成为政府与公众之间沟通的桥梁，应对政府信息公开、公民诉求表达等做出规定，保障公民的知情权、表达权和参与权。第二，要发挥网络媒体优势，促进网民有序政治参与。发挥网络媒体信息传播的优势和网络互动平台交流沟通的优势，及时了解民众诉求；发挥互联网的监督作用，积极推行网络问政、网络反腐等有效监督手段，提高网民的媒介素养和政治参与的组合化程度，建立政府治理与网民政治参与的良性互动路径，引导网民有序参与政治。第三，要加强网络舆情监测，建立健全突发事件网络舆情应对机制。政府要建立专业的网络舆情分析队伍，加强对网络舆情的收集、监控、跟踪分析，为网络