服务型政府视阈下行政伦理的构建路径选择

　　（一）个体伦理角色的教育培养

　　行政人员除了要具备良好的心理态度、美德和正确的职业价值观外，还应该拥有一种政治信念，即意识到自己的公权代理人角色，自觉地以公心抑制私心，言行一致地固守廉洁、公正等原则，以使行政行为符合公共利益的需求。当今社会中，公权私用的现象并不鲜见，但有时公权私用的目的往往是为了解决一些本应该通过正常渠道获取的服务或应解决的问题。这种用私人关系来获取正常服务的现象，一方面，说明面向公众的服务主体的办事效率有待提高；另一方面，说明行政人员自身的伦理角色定位失准，即不清楚究竟是为领导服务还是为公众服务。如果连这个问题都搞不清，那么就更不用谈如何让公众作为一种主体参与到这种服务当中了。此外，由于行政人员的特殊身份，其还应当承担促使主流意识形态植入社会成员内心深处的示范性角色，在工作和日常生活中主动承担相应的伦理义务。

　　个体行政人员的伦理能力，受到社会教育环境、舆论环境和道德水平等各方面因素的综合影响，因此，个体行政人员培养良好行政伦理行为的重要途径就是要在一种良好的社会氛围中接受伦理教育。一方面，学校应该不断加强基本的伦理意识的教育，在不同的教育阶段分层次地进行伦理教育，高等教育体系内的相关行政学科要设立行政伦理的必修课程；另一方面，各级党政机关主办主管的教育机构如行政学院、党校和培训机构等，要加强对行政人员的行政伦理意识和行政伦理能力的培养。

　　（二）组织文化层面的职业伦理构建

　　行政伦理体系的构建需要一定的组织文化基础，和谐的组织文化氛围可以促使行政行为的科学化、合理化，并产生一种职业伦理。一种符合社会道德标准和规范的组织文化氛围，有助于形成良性的行政伦理示范效应。组织文化形成后，一方面，可以通过外在的多样化行为和活动传递行政伦理理念和行为；另一方面，行政人员潜意识内也会培养出一套符合组织文化要求的伦理体系，并逐渐形成一种符合自身角色、职责和行为操守的职业共识，这种共识在组织文化的影响下又能通过实践不断地得到加强。
　　
　　同时，为了满足职业伦理发展的需要，还应该在组织文化中提倡一种道德权利，对在行政行为中表现出优秀道德品质的行政人员给予一定的奖励，尤其是在晋升方面要优先考虑。组织层面的褒扬和社会舆论的宣传，可产生道德激励的作用，提高行政人员的行政伦理水平。

　　（三）行政伦理的法制化建设

　　随着当今社会的不断发展和完善，公共事务的复杂性和不确定性也有所提升。由于公共行政工作的特殊性，为了避免行政人员自律行为的缺失，应该通过法律化、制度化等手段来约束其行政行为。特别是在当今社会“自由裁量”行政占较大比重的情况下，我们无法把行政行为约束在一成不变的模式之中。行政行为必须有一定的自由空间，而这个空间既有可能成为行政主体发挥创造性的前提，也有可能成为行政主体滥用权力和以权谋私的机会，因此，对行政行为伦理性的约束和控制显得尤为重要。
　　
　　行政伦理的法制化，就是将行政道德等价值层面的约束上升到制度化层面，以法定的形式规范起来