破解干部能下能出难题的有效途径

　　探索实行干部提前退休政策。要研究探索提高待遇的政策，鼓励机关工作人员提前退休，重新选择发展空间。一方面，要明确提前退休的条件，提前退休的干部必须具备相应的工作年限和年龄要求；另一方面，要明确提前退休干部的待遇，可考虑根据其提前退休与法定退休年龄差，按有关规定给予补偿。干部提前退休后，享受正常退休人员的工资、医疗、保险待遇。

　　六、健全配套保障措施，消除退出干部的后顾之忧

　　要建立健全配套支持措施，重视关心和爱护从领导岗位下来和出来的干部，做到“无情出局、有情安置”，消除领导干部退出的后顾之忧。

　　发挥退出干部作用。干部的能下能出，事实上是人才资源的重新配置。要充分认识退出干部都有其长处，依然是人才。对退出干部的工作安排要根据其实际情况区别对待，尽可能发挥其应有的作用，避免人力资源浪费。要公正看待干部退出后的成绩和发展情况，对在新的岗位上确有很大进步、取得一定实绩、群众公认的干部应大胆起用、委以重任，使退出的干部有所盼，使退出成为一种鞭策，而不是惩罚，从而减少退出的阻力。

　　探索职务级别并行制度。在现行公务员制度中，级别、工资与职务紧密相联，而党政领导职务又是典型的金字塔式层级结构，越往高层，领导职务数量越有限。要完善职级晋升制度，探索推行职务与级别相对分离的制度，实现职级与待遇挂钩，强调职级在确定干部工资、福利等方面的作用，解决因职务上不去工资也上不去的问题，缩小干部“上”与“下”、“进”与“退”的利益差距。

　　健全社会保障体系。以社会养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系的不完善，严重制约着干部能下能出，成为解决干部退出问题的“瓶颈”。要进一步完善社会保障体系，加快建立就业、养老、医疗等保险制度，为退出干部提供必要的生活保障，消除其后顾之忧，使其在新的岗位上安心工作。特别是对年龄偏大等原因退出的干部，可考虑适当提高生活待遇，避免退出干部收入与现职干部差距过大。

　　完善干部职业培训制度。借鉴培养军地两用人才的经验，以在职定期进修、待岗学习、离职带薪学习等形式，开展干部培训，解决干部离开领导职位后不能适应新岗位的问题。要允许干部参加各种职业考试并取得资格和技术职称，制订鼓励自主择业的倾斜政策，把组织安置与个人选择结合起来，鼓励和帮助走下领导岗位的干部根据自身的实际，寻找合适的岗位。

　　加强干部思想教育。要引导干部增强竞争意识，破除“不犯错误不退位”的思想，树立“无功便是过，无绩便是错”、“能者上，平者让，庸者下”的新观念，使干部“上”得理直气壮，“下&rdq