党内“沉默”现象剖析及其遏制途径

　　（三）领导干部要正确对待不同意见。《党章》规定，任何党员不论职务高低，都不能个人决定重大问题，不允许任何领导实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。但在党内现实生活中，一些党员与党员领导干部之间、书记与委员之间的平等关系被扭曲，在这种情况下，是不可能进行不同意见之间的平等讨论的。要破除党内“沉默”现象，营造不同意见平等讨论的环境，至关重要的一点，就是主要领导干部要听得进不同意见，要以正确的态度对待不同意见。对待不同意见，只能采取摆事实、讲道理、民主讨论的办法来解决，决不能采取压制和打击的办法。邓小平说过：“我们要创造民主的条件，要重申‘三不主义’：不抓辫子，不扣帽子，不打棍子。在党内和人民内部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取压制、打击的手段。”（《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第144页）这就要求党的各级领导机关和领导干部必须坚持《党章》规定的原则，发扬党内民主，允许党员发表不同的意见，决不允许搞“一言堂”、“家长制”，对于任何党员提出的批评和意见，只要是正确的，都应当采纳和接受。

　　（四）建立完善党员民主权利保障机制。从制度上保障党员各项权利的落实是营造党内不同意见平等讨论环境的关键。一是建立完善党员民主知情权利保障机制。落实党员的知情权，使党员及时了解党内事务的真实情况，是破除党内“沉默”现象，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话的基本前提。要建立完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，积极探索党务公开的方式和途径，进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。要积极营造党内民主讨论的环境和健康宽松的氛围，发展平等和谐的党内关系，倡导和鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识，在扩大知情中发挥作用。二是建立完善党员民主参与保障机制。党员参与党内事务，是破除党内“沉默”现象、营造党内不同意见平等讨论环境最基本的要求，也是党员行使民主权利最直接、最主要的体现。要通过对党代表大会制度、征集党员意见制度、党员参与讨论重大问题制度等多项制度的建立与完善，扩大党员参与党内事务的范围，为党员提供多维化的信息平台和参与途径，从而更直接地落实党员的民主权利。三是建立完善党员民主选举权利保障机制。要在干部选拔任用的过程中，完善民主推荐、民主评议、民意测评制度，推行考察结果通报制度和考察前公示、任前公示等制度，扩大公示的范围，提升党员的评议意见在决定干部任用中的权重，保护党员表达选举意志的独立性。要改进候选人提名制度，进一步改革和完善候选人的介绍方式，增进党员或党员代表对候选人情况的了解，使选举出的候选人让组织满意，让党员和群众满意。四是建立完善党员民主监督权利保障机制。建立健全党员大会和党员代表大会批评、质询制度和民主生活会制度，保证党员可以及时地指出权力“掌控者”工作中的错误和缺点；建立健全党内举报制度，为党员行使揭发检举权提供顺畅的