干部任职年龄层层递减现象的演变、根源、本质与对策
来源：领导科学
作者：张建桥
日期：2011-03-03 14:59:34
| 一个干部不容易”的观念而把淘汰干部看成人才的浪费，不能对每个干部都作出“适当安排”，不应以爱护干部、保持稳定的名义为平庸干部、问题干部谋出路、找位子。否则，就会造成优而不胜、劣而不汰，干部能上能下、能进能出的机制就建立不起来。唯有大力推动干部能上能下、能进能出，真正实行竞争择优、优胜劣汰，被淘汰出去的干部才会奋发图强、努力寻找能够发挥自己长处的位置，胜出的干部才会更加珍惜手中的机会，干部队伍才会充满活力、朝气蓬勃，才能铲除干部任职年龄层层递减问题产生的土壤。
第三，干部年轻化要以坚持德才兼备、实绩突出、群众公认的原则和标准为前提，防止年龄资格的泛化和绝对化。要辩证把握资格与标准的关系，辩证认识资格正反两面的作用。资格的正面作用在于易于操作、较少相互倾轧。但对于资格的规定越多、越详细，可供选用的人越少，意味着选人视野越窄，越容易出现“资格困人”的局面。对于“经历多岗位锻炼”这样的资格，也要辩证看待。对于我们这样一个人口、地域大国来说，具体、个别地方领导工作经验的作用总是有限的。选拔年轻干部，资格可以破也应该破，但标准不能降。
第四，要健全干部退出机制，完善干部管理、激励约束机制。需要明确的是，进一步健全和完善制度的责任主要在中央，而非基层。应根据职能设置重新核定党政机关干部编制特别是领导班子职数，减少多余的领导职数。进一步健全领导干部任期制，通过民意调查和民主测评的方式推动庸者下。同时，注意规避交流制对任期制的消解作用。交流任职的机会应该是有限的，并留给群众公认政绩突出、德才兼备的领导干部。交流不应成为问题干部、平庸干部的出路。对非领导职务公务员，可考虑建立硬淘汰制度。要统筹考虑公务员和非公务员在退休前和退休后的综合待遇，在完善退休制度的基础上严格执行退休制度。如果要以适当的待遇养公务员之廉，激励公务员在退休前的几年仍尽职尽责，可考虑建立荣休金制度，对公务员退休后的待遇实行差别化对待。比如，对无过错的优秀公务员，退休后每月退休金为退休前工资的1.5倍；对表现一般的公务员，退休后每月退休金为退休前工资的0.9倍；对有一般性过错的公务员，退休后每月退休金为退休前工资的0.7倍；对违法违纪的公务员，清除出公务员队伍。
（作者系北京大学马克思主义学院博士）
责任编辑 王秀芳
E－mail：ldkxwxf@163.com
电 话：0371 - 63926290 |
