干部任职年龄层层递减现象的演变、根源、本质与对策

　　有的地方职能转变后人浮于事，机构臃肿，为干部任职年龄层层递减、一刀切地提前退居二线提供了可能。近年来，媒体多次披露有些地方超职数配备副市长、副秘书长等领导干部，这与干部任职年龄层层递减、一刀切地提前退居二线现象之间有着某种因果关系。某县工商局未退休人员190人，上班人员仅有100人，绝大部分是科员。如果科员提出退休，单位为他们解决副科级待遇。上班的人员中，大部分也是无所事事，因为现在不让收管理费了。由此可见县乡政府职能转换与干部履职状况之一斑。一位乡干部表示，现在农业税取消了，由于城镇化和观念转变，计划生育工作任务也减轻了，乡里的硬任务少了，干部清闲了。当前有的地方为退居二线干部发挥作用寻找出路、搭建平台的做法，恰恰从反面证明了人浮于事、机构臃肿的存在。

　　三、干部任职年龄层层递减问题的本质

　　当前干部任职年龄一刀切地层层递减、过度追求低龄化，违背了干部成长规律和新老交替规律。

　　从干部成长规律来看，干部要积累一定的德才素质，做出一定的实绩，赢得群众的公认，需要一定的时间。孔子所说的“三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩”，虽然说的是人的成长规律，其中也多少反映出了干部成长的规律。尽管存在个体差异，但一般来说，没有一定的年龄和阅历，就难以具备相应的能力素质。所以各国都对最高领导人的年龄规定了下限，有的是40岁，有的是45岁。一个国家的领导者的从业年龄资格有下限，一个近百万人口的县的领导者也应大致如此。我国公务员法规定，年满18周岁是公务员任职的条件之一。在夏商周时期，贵族子弟“幼年入学，至四十方仕”，这也是一个年龄资格的下限规定。对于革命战争年代有的同志20多岁就当了团长、师长、军长甚至在党中央担任重要职务，我们要有清醒的认识。那个年代中华民族处于危急存亡之秋，一个人在十多岁时就可能已经面对着家仇国恨的重大考验，到20岁时就可能已经历经革命的千难万险，到20多岁时就可能已经身经百战、战功赫赫，正所谓穷人的孩子早当家，这就是20多岁就担当重任的历史背景与个人经历。而今我国处于和平发展的快车道，年轻一代往返于家门和校门之间，学费和生活费由父母提供，到了22岁左右本科毕业、26岁左右硕士毕业或30岁左右博士毕业时，几乎没有经受过重大考验，没有完成过重要任务，不少人对党情、世情、国情、民情知之甚少，有的人甚至连毕业论文、署名发表的论文都没有做扎实，极少数还存在剽窃行为，可以说是没有经历过风雨洗礼的温室里的花朵，与革命战争年代的人相比，顺境多而逆境少，德才素质的成熟难免会晚一些。苏联《真理报》的总编辑阿法纳西耶夫在《〈真理报〉总编辑沉浮录》中提到：戈尔巴乔夫在改革后期，任用的所谓“精英”都是按照整齐划一的模式成长起来的：爸爸妈妈—小学中学—大学—研究生—博士生，根本没有实践经验，难当大任。正如大家后来看到的那样，选拔任用这类干部的后果是十分严重的。一刀切地层层递减、过度追求低龄化，必然会违背干部成长规律，会选用一些不够标准的低龄干部。干部年轻化不以德才兼备为前提，就不可能保证新老交替的连续性和稳定性。

　　从新老交替规律来看，一个干部35—50岁时年富力强，一般过了60岁体