非正常息访的乱象及防治对策

　　三、防止和克服非正常息访的对策与建议

　　非正常息访问题涉及面广，影响深刻，治理起来难度大。近年来，在中央及地方各级党委、政府的共同努力下，防止和克服非正常息访取得了一定成效，但还要进一步有针对性地采取综合治理措施。

　　第一，牢固树立群众观念是消除非正常息访的思想基础。群众利益无小事，信访工作无小事。首先，要用“心”去尊重群众的信访权利。通过合理的渠道、合法的方式反映问题甚至是民怨，这是公民的一项基本权利，各级党委和政府无须大惊小怪，更不用如临大敌、草木皆兵、谈访色变。各级干部应充分尊重群众的信访权，在接访中要多做换位思考，多做有理推定，多为民着想，千方百计维护群众利益。只有这样，才能从“越阻越访”的恶性循环中解脱出来，实现正常息访。其次，要带着感情做好群众工作，用“心”去为民服务。各级领导干部要牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想，坚持以群众满意为工作标准，始终心怀群众、心忧群众，不遗余力地为民排忧解难，为群众服务。只有真正在思想上尊重群众、工作上依靠群众、行动上深入群众、感情上体贴群众，才能有效地化解矛盾，而非一味地非正常息访。
　　
　　第二，立足于解决实际问题是消除非正常息访的治本之策。解决实际问题是信访工作的出发点和落脚点，也是消除“非正常息访”乱象的最好办法。解决信访问题的原则是依法、按政策，方式方法应灵活多样，法律的、行政的、调解的、经济的等都可以，要因事而异，因时而异，务求实效。在工作模式上，可借鉴“沈阳模式”，通过建立市、区两级信访大厅，让涉访多的职能部门进驻大厅，形成接待上访一站式、服务群众一条龙、工作流转一体化、解决问题一竿子的新机制，把信访从“中转站”变为“终点站”，把“大信访”变成“大稳定”，也有利于实现“案结事了、息诉罢访”的目标。

　　第三，改革信访工作体制机制是消除非正常息访的必然要求。首先，要营造依法息访的良好社会环境。全国人大应出台“信访法”，进一步加强各级信访机构建设，提高配置，加强职能，充分授予信访部门调查权、处理权、责任追究权等权力，规范工作程序，着力解决问题，为信访工作走向法制化提供保障。其次，要改革信访责任追究制度。要狠抓“双向责任追究”，一方面，对发生的集体上访、越级上访、重复上访，要查明干部主体方面的原因，坚决追究失职、渎职干部的责任；另一方面，对违法上访、集体闹访、制造群体性事件或已经依法、按政策解决了的问题仍继续缠访、闹访者，要严肃依法处理，消除“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不良思想倾向，并严厉打击“闹访致富”行为。再次，要做好司法宣传工作。各级党委、政府和信访部门要多引导上访群众学习法律、法规和政策，学会运用法律武器保护自己的合法权益。最后，要建立科学的信访考核机制。要改变过去把