“一约三会”工作机制——基层组织民主管理新模式

　　二是畅通诉求渠道，实现了基层民主。推行“一约三会”的过程就是一个民主理事、民主协商、民主决策的过程。村居事务管理由过去的村居干部说了算，变成了由干部、党员、群众共同协商议定，充分体现了群众意愿，实现了民主化与公开化的有机统一，充分落实了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，进一步健全了基层自治组织和民主管理制度。坊城街道后宁村村民对村里的货场承包问题多次上访，后来严格按照“一约三会”程序进行操作，通过征求群众意见、群众代表讨论、向社会公示、公开竞标等，最后签订合同，全程阳光操作，群众非常满意。推行“一约三会”后，村里工作公开了，群众信任度提高了，也支持村里工作了。

　　三是优化发展环境，为农村各项事业发展创造了条件。通过签订土地承包、拆迁、占地补偿、失地农民养老等方面的约定，明确了责任、权利和义务，工程建设、项目落地取得了群众认同拥护，改善了投资环境，促进了经济发展。通过制定发展规划、干部任期目标方面的约定，增强了干部发展的信心，解决了发展动力不足的问题。把村干部从处理矛盾纠纷的繁杂事务中解脱出来后，村干部能将更多的时间和精力用在带头致富、带动群众共同致富上，促进了各项事业的发展。

　　四是建立乡风文明程序，促进了社会和谐。农村婚葬嫁娶大操大办、相互攀比现象由来已久，不赡养老人、邻里之间为琐事反目成仇甚至大打出手的事时有发生。对于类似行为，靠村规民约难以约束，靠司法规范也管不过来，“一约三会”恰恰填补了两者之间的空白。九龙街道王二村村民有种姜的传统，收获后种姜户要在房前屋后挖姜井贮存，每年都因挖姜井过界产生几起纠纷。推行“一约三会”后，村里对挖姜井地界进行了规定，签订了《挖姜井界限协议》，这类纠纷就再没发生过。

　　五是约束干部行为，密切了党群关系。通过签订《村居干部年度目标承诺合同》、《党员设岗定责责任书》、《村居干部补贴报酬发放协议》等约定，增强了干部的依法行政意识，规范了干部的依法从政行为，避免了村级事务管理中的随意性，促使村干部逐步形成了真抓实干、注重服务的良好作风。

　　三、几点启示

　　一是只有找准执行上级政策与维护群众利益的结合点，才能使党的政策、上级的要求真正落到实处。基层组织直接面对人民群众，只有找准执行上级政策与维护群众利益的结合点，才能得到群众支持，基层工作才能向简易化发展。“一约三会”在这个方面进行了探索与创新。一方面，约定形成与签订过程本身就是收集、了解、汇总群众利益诉求，解决群众问题的过程；另一方面，邀请法律顾问、司法行政人员或相关执法部门的人员对约定文本进行反复审核，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法、合情、合理。事实证明，只有把贯彻落实上级政策和维护群众利益诉求有机统一起来，才能不断巩固和扩大党在农村的群众基础和社会基础，才能获得永不枯竭的智慧和力量源泉。

　　二是只有坚持民主平等、公开透明原则，才能建立起科学规范的长效工作机