“一约三会”工作机制——基层组织民主管理新模式

　　4.基层组织权威下降。主要表现在：一是国家取消农业税和各种粮食直补等惠民政策的出台，使村级组织失去了诸多管理手段，“土地分到户，不要党支部”、“钱粮全免，群众难管”等现象较普遍。二是部分基层组织囿于惯性思维，没有转变治理方式，而仍然沿用计划经济时期行政命令式的领导方法，议事不民主，理事无章程，决策无程序，使组织的威信降低。三是有些村干部长期以来群众观念淡薄，不会做群众工作，加上村务、财务民主管理制度不健全，导致群众对干部的信任度不高。相比之下，农村中一些拥有一定知识和财富的阶层、家族，其影响力正逐步上升。

　　要从根本上解决农村民主管理中面临的上述突出问题，实现农村社会的和谐稳定发展，必须努力创新思维，探索新形势下农村民主管理的新模式，使党的领导、农民当家作主、依法办事真正统一起来，并且落到实处。

　　二、“一约三会”的实践探索

　　坊子区是城郊区，农业人口占比重较大。2009年以来，坊子区委在总结以往村务契约化管理经验的基础上，着眼于化解农村基层矛盾、提高工作的科学化水平、加强党的执政基础，探索形成了“一约三会”的工作机制，取得了良好效果。

　　1.“一约三会”的主要做法

　　其一，明确约定内容。主要围绕落实上级政策要求、村居发展规划和公共建设、农村秩序、村情民意等来确定。大致分为经济发展、公共事务、社会稳定、基层组织建设四大类，每个大类分若干小项。如经济发展类包括集体经济项目立项、村级发展规划、村集体土地承包租赁、村庄拆迁改造等项，公共事务类包括基础设施建设、宅基地审批、计划生育、公共卫生管理、抚养赡养等项。

　　其二，确定约定形式。根据村级事务的具体性质和要求，确定适用的约定形式。如涉及党组织任期目标、党员作用发挥等内容，用承诺书的形式；涉及土地调整、集体资产处置、厂矿企业承包等内容，用合同书的形式；涉及赡养、抚育等个案性的事务，用协议的形式；涉及公益事业、村庄规划等要求干部群众共同遵守的事项，用纪要的形式；涉及党风廉政、计划生育、安全生产等事务，用责任书的形式。

　　其三，规范运作程序。在村党组织的领导下，本着公开、公平的原则，定期召开有关会议，从约定事项收集、约定形式确定、约定签订到约定的执行与监督等环节，建立科学的运行机制，实现村级事务管理的公开化、规范化和民主化。一是召开民情征询会。主要是征集信息，听取民意。通过设立民情热线、民情意见箱、民情征集员、民情登记册等形式，建立民情征询机制。村居党组织定期召开民情征询会，对多渠道征询来的意见建议进行梳理归纳、研究分析，提出处理意见，对适合以约定形式处理的事项，提交民主协商会研究。二是召开民主协商会。主要是讨论协商，形