“一约三会”工作机制——基层组织民主管理新模式
| 成约定。对确定的约定事项，由村“两委”研究起草约定文本；区别情况，分别召开由党员、村民代表、全体村民、约定方责任人参加的协商会，讨论约定文本；进行公告、公示，征求群众意见，反复修改完善，直至达成一致意见；由法律顾问和审核小组审阅把关；签订约定，进行公证。不同的约定事项、不同的约定形式，采取不同的运作程序。三是召开监督评议会。主要是监督履约，公开评议。对履约情况定期进行公示，接受群众监督。对出现违约产生纠纷的，由调解委员会及时进行教育说服、协调引导、督促落实，调解后仍解决不了的纠纷将进入司法程序。每半年进行一次评议，主要是对履约情况、党员干部履职情况进行评议，评议结果作为评先树优的重要依据。
其四，完善保障机制。一是健全组织架构。区、街道、村三级分别成立“一约三会”工作领导小组，党组织书记任组长，是第一责任人。街道设立审核小组，对各村居涉及重要事项的约定内容进行审核把关。各村居成立调解委员会，配备一名法律顾问，负责矛盾纠纷的调解和法律把关。二是完善配套制度。建立党员联系群众、村居民代表联系户、民情民意收集反馈、履约监督、奖惩考核等相关制度，确保工作顺利开展。三是典型引导，示范带动。坚持试点先行，由点到面，逐步铺开。实行季调度、半年考核、年度总评制度，每年进行一次表彰，充分发挥先进典型的示范带动作用。 2.“一约三会”的操作原则 制定约定、监督约定执行和纠纷解决的整个工作流程，都注意遵循以下三个原则：一是合法性原则。在充分尊重村情民意的基础上，邀请法律顾问、司法行政人员对制定经济合同、协议等重要约定文本进行把关，使各项条款符合国家的法律法规、党的方针政策和上级精神，确保合法有据。二是有效性原则。对约定内容、范围和形式，因村居因事制宜，不搞“一刀切”，选择最有效、最实用的形式，一村居一策、一事一策。三是可行性原则。注重程序规范，充分体现民主，尊重群众意愿，切合实际，便于操作。要把推行“一约三会”的过程变为干部群众学法用法、自我教育、自我管理的过程。 3.“一约三会”的主要特点和实践效果 在农村，约定的社会作用，在一般意义上就是法治的作用。执行约定，体现了依法办事的要求。 “一约三会”工作机制的主要特点，是找到了一条党领导农村民主管理的新途径，使党的领导、农民当家作主、依法办事有机结合，并真正落到实处。党组织借助“一约三会”的平台，把村民委员会、村干部、农村党员、全体村民、有关民间组织和企业法人联结到一起，推动有关各方达成和执行约定，形成了解决农村问题的合力，提高了党组织威信；村民通过“三会”参与约定的形成、执行、监督，行使民主决策、民主管理和民主监督权利。“一约三会”的实践产生了以下几方面效果。 一是从源头上预防和化解了基层矛盾，维护了农村社会稳定。“一约三会”具有超前预防性，能够从源头上预防和化解矛盾纠纷。一方面，村级事务管理呈现规范性、稳定性、连续性，特别是对影响稳定的村居事项有了明确的处理标准，约定双方责权明晰，大大减少了各类矛盾的发生。另一方面，推行“一约三会”的过程，也是群众学法、用法、知法的过程，通过 |