拟提拔干部廉 政申报问题初探

　　党的十七届四中全会明确提出：“完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。”《2010—2020年深化干部人事制度规划纲要》又把探索建立拟提拔干部廉政申报制度作为党政领导干部制度改革11个重点突破项目之一。如何把报告个人有关事项同廉政申报结合起来，使这项工作破冰、延伸和完善，需要我们去探索、研讨和实践。

　　一、拟提拔干部廉政申报的现实意义

　　实施拟提拔干部廉政申报不仅是对领导干部严格管理的体现，也是对领导干部关心爱护的体现，还是对社会反映强烈的领导干部财产申报等热点问题的具体回应。

　　（一）廉政申报可以促进干部健康可持续成长。在当前我国政治体制中，廉政建设、惩治腐败更多的是采用事后惩治、以儆效尤的方法，而事前发现、治病救人的制度措施还不够健全，效果还不够明显。对拟提拔干部实行廉政申报，可以使监督关口前移，切实发挥教育、预警和纠偏功能，注重抓好源头预防，对干部实施有效的管理监督，促进干部的健康成长。

　　（二）廉政申报可以有效考核干部的“廉”。拟提拔干部必须经过组织考察才能成为领导干部。常规的干部考察通常采用座谈、访谈、民主测评等方式，主要考察干部的“德、能、勤、绩”，而对干部“廉”的情况缺少考察手段，从而使考“廉”成为组织考察的一个盲点。因此，在考“廉”手段缺失的情况下，建立拟提拔干部廉政申报无疑是一个有益的探索和尝试。将拟提拔干部执行《廉政准则》和个人财产情况向本单位群众公开，接受群众的评议和监督，并由组织、纪检等部门联合会审，无疑可以较好地了解干部的“廉”，从而减少考察盲点，防止“带病提拔”。

　　（三）廉政申报对推行干部财产申报能够起到示范作用。目前，干部财产申报制度受到多方关注，虽然呼声很高，但由于政治传统、历史沿革等因素，财产申报制度并未得到有效实施。拟提拔干部作为干部群体的一部分，因受“进步”、“升职”和“担当重任”等的“利益驱动”，面临着提拔的关键时刻，稍温和的廉政申报更容易被其接受，从而也更容易找到财产申报的突破口。因此，对拟提拔干部实施廉政申报，可以有效地为以后干部财产申报的全面实施积累经验、打下基础。

　　（四）廉政申报有利于不断提高选人用人公信度。对拟提拔干部实行廉政申报，让群众参与到干部选拔任用中，对干部的廉政情况有充分的发言权，不仅有利于形成公开、公平的选人用人的环境，还有利于增强领导干部主动接受群众监督的意识，从而形成风清气正的选人用人环境，不断提高选人用人公信度。

　　二、廉政申报的探索与实践

　　近年来，各地在推进干部人事制度改革中对拟提拔干部廉政申报制度进行了初步的探索，如重庆市江北区出台了《江北区干部选拔任用廉政申报试行办法》，要求科级以上干部提任前必须填写“干部选拔任用廉政申报表”和“廉政申报承诺书”。北京市、上海市的浦东新区、江苏省宿迁市等地也先后探索实施了拟提拔干部廉政申报制度。从实施情况看，主要有以下几个特点。

　　（一）申报的主体范围逐步扩大。为顺利推进廉政申报的实行，有的地方将申报的主体定义为参与竞争性选拔的干部，如2010年6