包容性增长：理论发展与政策体系——兼谈中国经济社会发展的包容性问题

　　2008年5月，世行增长与发展委员会发表《增长报告：持续增长与包容性发展战略》，进一步明确提出要维持长期及包容性增长，并相信通过建立包容性、确保增长效益为大众所广泛共享，可以取得巨大成果。

　　由此可见，包容性增长理念已在国际上得到广泛接受。在政策层面，以包容性增长为中心的发展战略包括三个相辅相成的支柱：一个是通过高速、有效以及可持续的经济增长最大限度地创造就业与发展机会；二是确保人们能够平等地获得机会，提倡公平参与；三是确保人们能得到最低限度的经济福利。

　　除了重视努力实现持久经济增长、最大限度地创造就业机会外，包容性增长之所以强调机会的平等，是因为发展中国家存在许多市场失效的领域，特别是信贷、保险、土地和人力资本市场，市场失效造成资源未必流向回报最高的地方；同时，如果经济和政治的不平等程度高，在经济制度和社会安排上，会系统性地偏向影响力较大的利益团体，这种不平等的制度会产生经济成本，不利于中等和较贫困人群优势的发挥。因此，各国政府需要在以下三个领域进行旨在纠正市场、政策以及制度失效和保障惯性贫困者基本生存权的公共干预：其一，增加在培育和提升人力资本方面的教育、健康医疗、社会服务以及道路供水等基础设施方面的投资，尤其要关注落后地区和弱势群体并向其适当倾斜；其二，促进好政策以及坚实制度的形成和发展以提升社会公平正义和竞争水平；其三，构建社会安全网以防止极端剥夺。就实现机会平等而言，前两者是重要的，而对于因自身不能控制的因素而不能参与经济增长因而无法直接从经济增长所创造的机会中获益的群体而言，社会安全网是对他们的保障，有助于缓和暂时的生计冲击。

　　四、中国经济社会发展的包容性问题

　　我国既往的贫困减除工作基本上集中于经济领域，关注的是如何提高贫困人口的收入水平，因此曾经对贫困地区采取过大规模的开发性扶贫政策。事实证明，这种开发性扶贫政策即便能取得一定的效果，也不意味着能一劳永逸地使贫困人口永久脱贫。因为这些政策除了将贫困者基本排除出决策过程因而难以考虑贫困者的利益诉求和实际需要之外，还忽略了贫困者之所以贫困，根源在于其能力和权利的贫困，而这些并不是仅着眼于促进贫困地区经济增长的开发性扶贫政策所能给予足够重视并加以解决的。

　　权利贫困深刻揭示贫困的本质是贫困者所享有权利的贫困，这种贫困观点强调贫困者应拥有与当前社会发展阶段相适应的合理公民权利，这些权利是多维度的，当贫困者本应拥有的这些权利受到剥夺时就会造成机会的不平等，产生社会排斥。包容性增长理念的核心要义正是要消除贫困者权利的贫困和所面临的社会排斥，实现机会平等和公平参与，使包括贫困人口在内的所有群体均能参与经济增长、为之做出贡献，并由此合理分享增长的成果。权利贫困和包容性增长理论的一个隐含前提是对贫困人口脱贫意愿和能力的尊重和信任，强调贫困人口可以而且应该成为经济增长和社会发展的积极推动者，而非消极被动的受助者和被怜悯者；贫困人口可以为经济增长做出贡献，决策者