地方试水党委新闻发言人制度的得失分析与完善思路

　　从存在的问题看，主要表现在：一是规章制度不够健全。从地方看，试水存在着一定的随意性，大多缺少规范性文件的支撑；即使有规范性文件，也大多是直接从政府新闻发言制度中机械地移植过来，党委模仿政府、乙地模仿甲地等现象比较普遍。从公开报道看，眉山市委的新闻发布制度就主要借鉴了政府的新闻发布制度。二是人员配备不够统一。党委新闻发言人有的由该级党委常委、秘书长或副秘书长担任，如眉山和长沙；有的由宣传部副部长或市委外宣办主任担任，如南京、三门峡。在设置范围上，有的仅设立了党委和党委主要部门新闻发言人，有的还设立了政府部门党委或党组的新闻发言人，如南京市区两级共设党委新闻发言人117名，三门峡市71名，数量较多。三是内容上难以把握。一些地方的党委新闻发言人，对信息的了解和把握程度有限，即使是知道的信息，也不知道哪些该说，哪些不该说。有些信息虽知道是该说的，但又不知道该如何说，难以将官场语言转换为媒体和群众语言，普遍感到压力比较大。四是形式上不够规范。新闻发布会现场缺少互动，念通稿的现象比较普遍，不少地方的党委新闻发布会只有十几分钟甚至几分钟，没有提问环节，难以达到与新闻媒体和公众交流的目的，在人财物方面也会产生一定的浪费。除南京、三门峡少数城市外，目前大多没有建立相应的网站做支撑。

　　三、地方党委新闻发言人制度的完善方向和路径

　　党委新闻发言人制度的完善，应当更多地落实在制度上，落实在各项具体的规制、规范和要求上，落实在引导管理、队伍建设、纵横协调、长效机制等工作中。

　　（一）积极稳妥开展试水工作，将党委新闻发言人工作逐步推向制度化轨道。一是积极稳妥地开展试水工作。党委新闻发言人试水工作，既不能停步不前，又不能操之过急，要坚持自下而上与自上而下相结合，实践探索与制度跟进相结合，准确把握试水原则，科学规划试水航线，防止过分多样和仓促地试水带来负面效应，增加制度成本。二是加强新闻发言人制度建设。在宏观层面，中央有关部门要着眼于党务公开，制定相关的政策或规定，如《中国共产党党务公开条例》，为党委新闻发言人制度奠定总体基调。在中观层面，需要省一级对本省内试水情况进行综合研判，加强引导，出台实施意见，同时建立相应的管理、考核与问责体系，推动地方新闻发言人制度健康发展。市、县级党委要结合当地实际，出台具体的实施办法，将人员、内容、形式等置入制度化的轨道。三是围绕党务公开，推进相关配套制度建设。要将党务公开作为一项系统工程，把新闻发布会和党报党刊发布、网络发布等渠道结合起来，让社会公众更多地了解、理解党的方针、政策和决策，不断增强党的执政基础和现实合法性。

　　（二）切实加强队伍建设，提高党委新闻发布工作的质量。一是合理确定党委新闻发言人选。从上到下，设立相对统一的发言人队伍有利于加强管理。目前各地试水情况主要有两类：一类是由一级党委的秘书长或副秘书长担任同级党委的新闻发言人，这样可能对决策的过程和内容更加熟悉，如深圳党代会首位新闻发言人、市委副秘书长郭永航参与了党代会报告的起草，在介绍情况、回答时比较自如；一类