地方试水党委新闻发言人制度的得失分析与完善思路

　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》首次明确提出，要推进党务公开，“建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站”。此后，全国各地相继开始试水党委新闻发言人制度。分析得失，如何扬长避短，以更加理性的态度看待试水现象，抓好新闻发言人队伍建设，合理界定内容和形式，加强沟通协调，构建长效机制，是当前迫切需要解决的课题。

　　一、党委新闻发言人制度试水情况简述

　　党的十七届四中全会之后，地方党委试水新闻发言人制度的过程，大体上可以分为三个阶段。第一阶段，从2009年9月至12月。四川眉山、湖南长沙、江苏南京等地先后试水党委新闻发言人制度。第二阶段，从2009年底到2010年6月。2009年12月29日，中共中央宣传部副部长、中共中央对外宣传办公室主任、国务院新闻办公室主任王晨在新闻发布会上表示，推进党委新闻发言人制度建设，将是2010年新闻发布制度建设和新闻发布工作的一项重要任务，也将是2010年新闻发布工作的一个亮点。此后，河南三门峡、江苏苏州、广东深圳等地陆续展开了对党委新闻发言人制度的试行和探索。第三阶段，2010年7月以来。随着2010年6月30日中央11部委新闻发言人集体亮相，中央建立党委新闻发言人制度的态度更加明确，基层推进的步伐明显加快。

　　综观全国各地试水情况，有三个特点。一是对中央的部署回应快。在党的十七届四中全会《决定》倡导之后，地方党委很快予以回应，眉山、长沙、南京陆续试水，说明在基层有适合这一制度生成的肥沃土壤。二是由重大事件催生。眉山、南京和深圳是在市委全会期间启动，长沙和三门峡是通过发布军转干部安置、干部任用、为民实事等热点事件，以专题的形式启动。从各地试水的次数看，有的是一次性的，没有形成固定的党委新闻发布制度，即船已经下海，但并没有离岸，如眉山、长沙市委首次新闻发布会启动后半年内后续行动较少；有的是长期性的，先对制度层面的问题进行研究，确定航道和航线，然后试水、航行，如南京、三门峡市委半年内举行了五六次新闻发布会。三是试水主要集中在地级市。从第一、二阶段看，试水新闻发言人主要集中在地级市和部分系统内，如中组部发言人曾表示，近一半地市已建立党委组织部门新闻发言人制度。在省一级，仅江西省于2010年初公布了省委部门和设区市党委新闻发言人名单。县一级大多是在地级市的部署下统一开展的，自行探索的情况较少。

　　二、试水新闻发言人制度的得失分析

　　从试水的情况看，各地在制度和实践层面均做了非常有益的探索，党委新闻发言人制度的实施在社会上产生了积极影响。一是促进了党务公开，增强了党委工作的透明度。通过党委各种形式的新闻发布，党委的一些重要信息，如干部任用、军转干部安置，实现了由要我公开到我要公开的转变，由新闻记者找党委部门挖信息到党委部门主动给新闻媒体送信息的转变。二是提高了党务信息传播的效率和速度，丰富了党组织与党员群众的联系渠道，能够快速地通报情况，引导舆论，避免重大群体事件发生，如南京最快在突发事件发生后两个小时就举办了新闻发布会。三是增强了党委的凝聚力，促进了工作开展。如深圳在党代会召开期间，每天一次新闻发布会，更加及时、更加清晰地传达了党的声音，在形式上更加富有色彩和变化，受到