从“天花板”现象看干部任用制度创新
一、深化干部人事制度改革，弱化“天花板”心理效应 干部级别越高，职务继续晋升的机会就越少。目前我国科级职务以下的公务员占公务员总数的92％，只有8％的公务员是副处级以上职务。公务员晋升领导职务需求的无限性与党政机关核定领导职数的有限性之间的矛盾，阻碍了公务员个人的发展空间，导致“天花板”现象出现。对党政机关干部而言，干部职务晋升与薪酬、福利相比，职务的晋升可以说是最重要的一种激励。然而，“金字塔”型的干部结构，决定了干部级别越高时，其职务上继续晋升的机会也就越小。事实上，对那些能力一般、业绩平平甚至平平庸庸、碌碌无为的干部来说，走到人生的一定阶段，遭遇所谓的年龄“天花板”，关键的一步跨不过去甚至退下来，恰好证明了干部结构“金字塔”型的合理性。当然，也有不少勤勤恳恳工作、踏踏实实做事的普通干部，由于各种主客观因素的限制，没有得到提升。实事求是地说，这样的干部现实中也为数不少，这是一种现实存在。毕竟能走到“金字塔”上部甚至顶部的，只能是少数甚至是极少数。 产生干部“天花板”现象的重要原因还是我们的制度问题，必须从制度上加以解决。建立和落实职级与职务相结合的用人制度，对干部进行业绩评估，打破干部按部就班、论资排辈、熬年头的陈旧思想，建立严格的公务员问责制度，打破干部“久任制”是解决干部“天花板”现象的有效途径。一要拓宽干部交流渠道。要加大干部跨地区、跨行业、跨部门的交流力度，把干部交流同领导班子调整、干部培养结合起来，形成优秀人才到基层和生产一线去、党政领导干部从基层和生产一线来的干部交流格局。交流方式既要有中央与省市之间的交流、省直厅局与县乡之间的交流，也要有县乡与省直厅局的交流，还要有横向的干部交流。创新干部人事制度，建立和完善选拔优秀村干部担任乡镇领导职务，提拔县市委书记、乡镇党委书记到省直厅局任职，以及从“体制外”选用干部的制度等。二要完善干部晋升制度。要广泛采用“公推公选”等竞争上岗机制，公务员的晋升应采取竞争性选拔方式，加大竞争性选拔干部的力度，对一些重要职位进行公开选拔，机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗。要实行并完善差额选拔干部的办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，做到好中选优，使晋升不上的干部“服气”。三要提高选人用人公信度。“天花板”现象实质是“公平感”被剥夺后所产生的心理映射。从干部升迁的角度看，升迁对大多数人来说只能是理论上的可能性，不可能现实地降临到每个人头上。但如果“升得其人”，人们的积极性就不会受到太大影响。所以，“天花板”现象的根本解决之道，在于提高选人 |