县乡“天花板”干部的解困之途

　　在谈到公开选拔时，一县级主要领导认为，这种方式并不合适，不值得扩大，因为选准的概率很低，并且，制度的设计历来就没有依靠民主来发现人才，而是靠伯乐，这就是中国文化。

　　三、曲径通幽

　　1.改革现行干部管理体制

　　一是要打破人才的地域限制。在与县乡领导的接触中，我们感到，确有许多经验丰富、思维敏捷、见解独到的领导干部，他们局限在县乡狭窄的天地里，挤在拥堵的仕途上，而成为中国官场的一大奇观。疏通渠道、盘活人才，就必须变人才的属地所有为社会所有。只有打破地域界限，广辟渠道，建立合理的人才流动机制，才能为他们聪明才智的充分发挥创造条件。

　　二是要打破资历、级别、职级的限制，不拘一格选拔人才。在目前党政干部的选拔中，一般都附有工作年限、任职年限、行政级别、性别等条件，这些限制在相当程度上为人才辈出设下了关卡。在县乡，由于行政级别低，熬到当地主要领导时年龄又偏大，他们虽有能力、才华和抱负，但在较高层次的招聘中，只能望洋兴叹。笔者认为，注重一定的工作经历是必要的，但过多地设卡，只会埋没人才。选拔干部，讲究的是职能相符，位才相配。因此，要做到真正地延揽人才，就必须不拘一格，破除诸多限制。

　　三是要变人才的被动选拔为主动展示。现行干部任用体制，讲究的是组织意图、组织程序和组织操控，从而导致暗箱操作、权钱交易等腐败现象的产生，并且在干部思想中造成混乱。革除这一弊端，就必须改变现有的选拔方式，变人才的被动选拔为主动展示，即通过竞选演讲的方式，充分展示自我，接受党和人民的挑选。笔者认为，农村村委换届选举已有十余年历史，乡镇公推直选也在全国十多个省市进行过试点，已有了较为成熟的经验，所以将民主选举扩大到县乡，条件已经具备，应因势利导，尽快实行。

　　2.加强党政干部任用制度的研究

　　目前，干部选任制度的弊端，突出地表现在提名阶段和任命后的跟踪考察上。提名阶段的主要问题是缺乏阳光，以民主之名行领导个人好恶之实。任命后跟踪考察的主要问题体现在重任命，不重考察，致使一些原本看好的干部也纷纷落马。笔者曾对一些实行公推直选的乡镇进行过调查，结论是：不能把民主程序贯穿始终的公开选拔，比任命制产生的负面影响更大。因为任命制中的提名人，至少要为用人失误承担道义上的责任，而只在个别环节上运用民主的选拔，没有相应的责任人，集体负责变成谁都不负责。

　　加强党政干部任用制度的研究，一是要加强对提名权制度的研究，从源头上防止一言堂、暗箱操作、权钱交易等腐败现象的发生。二是要加强对民主测评制度的研究，完善民主测评的方式方法，使民主测评真正体现测评人的意愿。三是要加强对新任干部考察制度和评价机制的研究，了解和掌握任职干部的思想动态和工作状态，防止和减少任职干部犯错误。

　　3.加强对全体人民的民主教育

　　加强对全体人民的民主教育，首先，要加强民主是参与的教育。参与是民主的体现，没有参与就没有民主。参与是对权利的尊重，是对民主的具体运用。其次，要加强民主是权利的教育。民主的权利是宪法赋予的，是神圣不可侵犯的。放