县乡“天花板”干部的解困之途

　　在政治生活中，一些干部晋升到某一个层级时，已经到顶，再也不可能有所突破，这被称为干部晋升的“天花板”现象。在干部“金字塔”结构中，县乡干部的人数最多，这也使多数县乡干部都面临着“天花板”困境。2009年12月，笔者邀集衡阳县、祁东县的主要领导和一些乡镇党委书记座谈，谈得最多的话题就是职务晋升。通过座谈，笔者了解了一些县乡干部的真实感受，对县乡领导干部如何走出晋升困境有了更深入的思考。

　　一、仕途维艰

　　座谈时，在谈到他们的升迁轨迹时，每个人都发出了沉重的感叹。

　　1.台阶

　　在一个县，县级领导一般为50人，每年有3至4人退出县级领导岗位。而在一个县，正科实职党政一把手约300人，如空缺的县级岗位全部从本县正科实职中选拔，每个正科实职升副县级的概率为1/75—1/100。由于年龄等方面的限制，乡镇党委书记继续升迁的黄金时间只有几年，而升任副县级的条件要求是，必须有在两个不同乡镇任党委书记的经历。因此，对大多数乡镇党委书记而言，这个职位已经到顶，成为“天花板”干部。

　　那么，从乡科级晋升到副县级的干部，其仕途又将如何呢？由副县级干部到县委副书记，一般需经历9个岗位、8个台阶，即副县级干部—政协副主席—人大常委会副主任—政府副县长—县委常委兼统战部长—政法委书记—县委常委、副县长—政府常务副县长—县委专职副书记。假设某人任副县级干部时仅30岁，每个岗位仅干3年即能顺利晋升，干满这9个岗位时已是57岁。虽同是副县级，给人的印象却是一直在往上升。如此密集的或潜或显的台阶，居然是在同一个职级平台上，让人难免有艰难跋涉之感。

　　2.变数

　　当定数确立时，变数就很大了。座谈时，一县级主要领导毫不掩饰地表达了这一观点。

　　变数有正常变数和非正常变数之分。正常变数是积极的，如某人在酝酿提拔时没有发现问题，公示时被检举揭发得以纠正，这是正常变数。非正常变数包括：一是个别领导打招呼，因压力导致的变数；二是候选人托关系、找门路，碍于情面导致的变数；三是为达不可告人的目的，一些人乱告状、告恶状，组织上怕承担风险而导致的变数；四是选任出发点的变数，一些人将权力作为个人资源，与候选人做近期或远期交易。

　　座谈中，许多领导表示，上述四种非正常变数，最让人难以容忍的还是后面两种。在第三种非正常变数中，组织上一方面鼓励告状，另一方面又害怕告状。遇有告状，就将拟提拔的干部压下来，既不澄清事实，也不给拟提拔的干部一个交代，使许多优秀干部受到压制，有些人甚至从此蒙受不白之冤。第四种非正常变数是赤裸裸的腐败，却是当前最大的变数。选人的人自身道德品质有问题，被选的又是同类人物，败坏了党风，也败坏了官风。

　　3.蹊径

　　乡镇领导要在众多候选者中脱颖而出，必须经历许多台阶，还要经历许多变数。按照正常程序，县级领导层必然后继乏人。这就必须另辟蹊径了。

　　一是招考。招考是选拔年轻干部最为便捷的方式。通过笔试、面试、组织考察和公示等程序，将年轻干部直接提拔到相应的领导岗位。

　　二是下派。下派就是将县级机关优秀的工作人员，下派到乡镇担任副职，经过一段时间锻炼后，直接调回县里委以重任。下派