县乡“天花板”干部的解困之途

　　三是经过团委升任。在县里，团委是正科级单位，团委书记是正科实职。由于共青团的特殊要求，担任团委书记的都很年轻，一般在大学毕业后，有过几年工作经历，才干出众又机遇好的，则极有可能担任此职。《党章》第五十条规定：“团的县级和县级以下各级委员会书记……可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。”该规定实际上就是让团委书记跟班学习，通过耳濡目染，学会决策和处理问题的技巧，为尽快进入县级班子储备力量。

　　四是特殊需要。按照规定，在县级班子的6个副职中，必须有一个是非中共人士，有一个是35岁以下，有一个是女性，如某人同时具备三个条件，结果是皆大欢喜，既省去班子调整的周折，又快速提拔了年轻的女性干部。

　　当然，上述四条捷径还不足以满足县级班子对人才的需求，由于各县均看重有乡镇经历的干部，这就需要从乡镇党委书记当中遴选。乡镇党委书记被提拔到县级岗位上来，必须具备以下三个方面的条件。

　　其一，自身素质。干部素质包括品德、学识、政绩等方面。品德体现为干部在群众中的口碑，群众对干部的评价；学识体现为干部自身的文化修养，及对政策法律的理解和执行能力；政绩体现在对辖区内经济发展的贡献和上级下达任务的完成情况。

　　其二，人缘。人缘包括两个方面。一方面，是自身的活动能力，在领导圈子里结交范围的宽窄。人缘关系广泛，民主推荐的倾向性就大；人缘关系狭窄，在民主推荐时就有可能被忽略。另一方面，有政治背景的亲朋好友、同学同事。结交广泛，又有政治背景的干部，升迁就快，而那些没有靠山或未被领导发现并器重的干部，升迁的道路就比较坎坷。

　　其三，区位优势。同样在乡镇工作，区位的好坏直接影响到乡镇党委书记的升迁与否。如各县称之为皇城脚下的城关镇，由于资源易集中，政绩易突出，任职一至两届的党委书记一般都能解决副县级非领导职务，或者直接升任副县长。

　　二、困局解析

　　在县乡，大批优秀人才被积压，无法迈过没有止境的台阶，就有如设下一个困局，将他们的志向、抱负囿于狭小的天地，消磨在无休止的等待中。如何破解困局，形成人才脱颖而出的局面，还须作一番理性的分析和探讨。

　　1.干部管理体制的僵化

　　2002年中央颁布的《干部任用条例》，引入了民主推荐程序和集体讨论的规定，在一定程度上避免了长官意志、一言堂和缺乏透明度的弊端，因而是一大进步。但《干部任用条例》仍然规定干部任用的“逐级提拔”、“全额定向推荐”，这就仍未摆脱传统的干部选拔任用模式。

　　在县乡，情况与中央、省、市有很大不同。中央、省、市提拔一级是进一大步，县乡干部提拔一级则可能仍在原地踏步。《干部任用条例》虽然规定领导干部可以“破格”、“越级”提拔，但如何破格、如何越级，却没有下文。在现在干部思想复杂的情况下，各级各部门都不敢越雷池半步，这是造成许多有才干的干部不得志的重要原因。“全额定向推荐”，是指领导班子换届时的全额定向推荐。由于是“全额”，这就排除了竞争的可能；由于是“定向”，这就没有了选择，且局限于一定的范围。干部任用机制不活，由此可见一