县乡“天花板”干部的解困之途

　　2.制度设计的漏洞

　　选准用好干部，对一个地方的经济发展和社会稳定影响很大。如何选，客观标准是什么，需要制定一套严密的制度。

　　干部的选用包括三个既相互联系又相互区别的阶段。

　　一是提名阶段。按照《干部任用条例》，“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象”，但又规定了参加民主推荐的6类各级各部门主要领导成员。同时，还规定个别提拔任职，“由党委（党组）或者组织（人事）部门在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象”。在实际操作中，对提名干部的基本情况，除党委书记和组织部长掌握外，其他党委成员并不知道，甚至连其他常委也不知情。这就使大部分参与决策的成员丧失了话语权。由于参与民主推荐的人员局限于各级各部门的主要领导成员，民主推荐的利益主体——人民群众被排除在外，提名权就牢牢掌握在少数领导干部手中。这种少数人管干部、用干部的状况，使党管干部失去了前提与基础。

　　二是考察阶段。考察阶段中的重要一环是民主测评。在民主测评中，先是由组织部领导宣读注意事项，再将各种表格发放到与会人员手中，与会人员大约在一分钟之内即可将全部表格填写完毕。笔者参加过多次民主测评，虽说可以体现测评人的主观意志，但多少也有一些顾忌和无奈。首先，测评人齐聚一堂，相互间测评情况一览无余，心存顾忌，不能表达自己的真实思想。其次，测评结果并不公开，给人的感觉是在做戏。再次，事实上每次测评都未能对被测评人产生影响，让人感觉受到了愚弄。所以，大多数测评人都采取不负责的态度，草草收场。

　　三是任命阶段。这一阶段主要由党委和组织部门完成。

　　在上述三个阶段中，除第二个阶段的测评较民主外，其他阶段的各个环节，虽然也强调“民主”、“集体研究”、“集体讨论”，其实并不“阳光”。更有甚者，“还把一些阴暗的东西民主化，变成合法的东西，最后，既不需要承担法律上的责任，也不需要承担道德责任”。座谈中，一县级主要领导如是说。

　　3.中国式民主的缺憾

　　《干部任用条例》试图引入民主测评、集体研究、讨论等程序来发现人才，为干部任用机制注入活力，但在实践中却是民主被滥用。

　　首先，中国是一个缺乏民主传统的国家。数千年封建专制统治，给民众留下深入骨髓的印记。人们在学会服从的同时，却不知如何运用自己的权利。

　　其次，中国传统的中庸文化，也容易使一些才华出众的人被扼杀。有能耐的人往往是有个性、有缺陷的人，在民主推荐时，很难有人在第一时间想到他们；相反，性格平和、能力平庸的人，在民主推荐时更占优势。

　　再次，中国的官场文化造成了官员们高高在上、俯视众生的心态。在一些人眼里，民主只是一种赐予，是达到某种目的的工具和手段。

　　最后，中国传统的儒家思想，也使得民主容易被亲情、友情湮没。中国传统的儒家思想，讲究的是“君君、臣臣、父父、子子”。这种思想具有很强的欺骗性，使人们不能清醒地认识到民主的真谛，不能将自