构建科学的干部交流机制的思考

来源：领导科学作者：曾仁忠日期：2010-01-26 12:31:54

原则。为确保干部交流工作持续性和常态化，实现干部均衡配备，要适度、稳妥地推进干部交流，合理安排交流对象、人员、数量和交流面，规定任职的最低年限，确定最佳交流时机，不搞忽冷忽热的“一阵风”，不因主要负责人更替而兴衰，也不搞“大进大出”的运动式交流，保证其连续性、稳定性，防止产生交流“后遗症”。要明确交流重点，增强交流的针对性，不搞“全员交流”。干部交流要以领导班子成员为主，以年轻干部为主，以培养型交流为主，以造就人才为主，给优秀干部成长成才开通一条快车道。培养型干部交流的对象，重点是年轻干部倾斜、踏实苦干的干部、基层一线的干部；回避型干部交流的对象，重点是党政主要负责人、重要部门或岗位的干部；强制型干部交流的对象，重点是有一定问题或不胜任现职的领导干部。
　
　　三要遵循激励和监督的原则。要实行交流干部目标责任制和目标承诺制，将交流干部的工作要求具体化、项目化、公开化，让群众知晓，请群众评判。要创设客观、公正、科学的考评体系，建立健全交流干部的实绩考评制和试用期制，建立交流干部档案，跟踪考察，对实绩突出的，经济上重奖、政治上重用、精神上赞誉；对不能安心踏实工作的，予以告诫或采取其他惩处措施。要创造有益于交流干部施展才干的环境，要放心、放手、放胆，让他们有职、有权、有位，并放到关键岗位和关键工作上，敢于让他们挑重担，在急难险重任务中得到锻炼。要建立干部交流事前监督机制，对干部交流提出原则性、政策性要求，对利用干部交流拉帮结派、排斥异己、庇护平庸等行为，进行严肃处理。健全干部交流事中跟踪监督机制，对交流干部的工作圈、生活圈、社交圈进行定期或不定期的调查走访，及时提醒告诫，努力防患于未然。同时，对干部在交流期间作出的重要决策、参与实施的重点项目和工程可实行终身负责制，防止他们滋长“功利主义”思想、搞短期行为，增强干部交流的实效性。

　　四、干部交流科学化的实现路径

　　干部交流政策性强、涉及面广，要以科学发展观为指导，长期坚持，有序、有节、有效推进，通过深化改革，消除“中梗阻”和“潜规则”，促使干部交流科学化。

　　一要实行“制度化交流”。顺利推进干部交流工作，必须制定出台比较完备的干部交流政策。要根据《干部任用条例》规定，结合本地实际，科学制定干部交流的相关配套文件，对干部交流的目的、原则、范围、对象、数量、条件、时机、期限、程序、纪律等作出明确规定，将干部交流的工作要求具体化、公开化，推动干部交流工作制度化、规范化，杜绝忽冷忽热，减少随意性。要把干部交流与干部人事制度改革结合起来，与公务员制度的执行以及干部的培训、升降、奖惩、回避等结合起来，形成干部能进能出的动态管理机制，建立跟踪培养制度，促进交流干部在实践中健康成长。同时，要从改革干部收入分配制度入手，调节地区差和行业差，实行“阳光工资”，统一规范津贴发放，查禁不合理收入，杜绝不正当收入，对收入降低的干部实行补贴。

　　二要实行“合理化交流”。干部交流要合理有序进行。领导班子调整前，对班子的整体结构及成员专业知识、理论素养、气质风格等不同特点，进行全面综合分析，把干部交流与优化领导班子结构相结合

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