构建科学的干部交流机制的思考

　　二是环境差别和体制区别。虽然目前执行的工资标准是一致的，但不可否认的是，在现实生活中，地域的经济条件、人居环境的差别和单位之间、部门之间的职能差异，以及交流的显性和隐性成本，造成了事实上的分配差异。干部交流必然涉及干部的切身利益，有的干部担心交流后收入水平会降低，晋级晋职会受到影响，因此，干部向收入高的单位交流易，向收入低的单位交流难。同时，单位性质、专业性质、个人身份等也制约了交流。比如，一些行业、岗位的专业性比较强，客观上制约了干部的交流。

　　三是制度滞后和管理落后。一方面，虽然《干部任用条例》和《党政领导干部交流工作规定》对干部交流工作明确了政策性规定，但总体而言，原则性的规定比较多，缺少具体的制度规定，不能适应新时期干部工作的需要，不能有效地解决干部交流面临的体制、机制方面的实际问题。例如：行政岗位与事业岗位之间如何实现双向流动，不同的职称与职位设置之间如何实现互评互聘，条管部门与块管部门之间如何实现人才的流动整合，不同的岗位之间如何实现职级、职称、待遇的有效调节等，都缺乏制度支撑。另一方面，一些单位或部门“为交流而交流”，对交流干部跟踪监管和培养不够，普遍存在“一头热、一头冷”的现象，前期工作抓得紧，后期工作放得松，缺乏对交流干部思想动态、工作作风情况的跟踪了解，疏于新岗位培训，且对交流干部政治上关心不够。一些交流干部不注意严格要求自己，常常会对自己未来的去向产生焦虑、迷茫感，为迅速得到上级的认可，不考虑实际的财力物力，热衷于搞“短、平、快”的眼前政绩，纷纷为出路奔忙。

　　三、科学的干部交流应遵循的原则

　　为防止干部交流的随意性、盲目性和功能异化，体现干部交流的严肃性，必须明确交流的原则。实践中，干部交流应把握好以下原则。

　　一要遵循民主和科学的原则。要确立全面、开放、民主、理性的干部交流工作指导思想。在全面科学分析干部的年龄、学历、专业、性别结构、任职经历和能力状况的基础上，按照深入调研、充分酝酿、广泛听取意见、发扬民主、集思广益的要求，理性提出干部交流方案，确定交流的方式、方向和对象，并把首次提名权交给广大群众，公开推荐。要坚持用实践、辩证、发展的观点评价干部，按照“三个不吃亏”的要求公正公平地推进干部交流，防止“失衡交流”、“带病交流”和“排挤交流”，提高干部交流的公信度和满意度。要坚持党管干部和民主集中制原则，坚持集体领导，严格干部交流任用程序，从加强班子建设和事业发展的全局出发，不搞本位主义，不搞“一言堂”。要采取切合实际、分门别类的交流方式，有效运用竞争机制，拓宽在更大范围和更高平台上选拔交流干部的渠道，防止简单地“推磨式”轮岗和滥换，增强交流工作的开放度和透明度。

　　二要遵循稳定和侧重的