完善“民考官”评价机制的对策

来源：领导科学作者：于意日期：2010-01-08 10:56:54

评价中的运用，关键在于严格公正、科学合理、有序有力地组织开展“民考官”工作。结合目前情况，建议从以下几个方面加大工作力度，确保“民考官”充分应用于干部考核评价并取得实效。
　　1.合理选择“民考官”调查对象。“民考官”调查对象的选择应从全面的视角来考量，要充分考虑到不同调查对象知识水平、经历背景差别较大的因素，使调查对象尽可能包括各个阶层、各类群体，体现出职业、年龄、性别、地区等的差异，确保调查对象的广泛性。调查对象应尽可能涵盖各类知情者、参与者群体，采取定向调查的方式，充分发挥服务对象对具体行政工作相对熟悉的特点，提高调查的针对性。调查对象的选择还要符合统计学抽样等有关技术要求，运用科学的社会调查方法，确定抽样样本容量。抽样样本的容量既不能太大，致使组织实施成本过高；也不能过小，影响调查评价的代表性。要正确处理好行政相对人、相关利害方等群体与调查对象代表性的关系，合理确定其参与比例，提高调查的客观性。
　　2.科学设计“民考官”调查问卷。社会调查问卷的设计应遵循客观性、目的性、具体性、单一性原则，因此，“民考官”的调查内容应该科学、客观、合理，紧扣科学发展主题，既要具有明显的导向作用，还应便于民众理解作答。一是调查内容要综合设置。民意调查的内容应该是政府应为和能为的领域，应该是调查对象能够感知的内容，应根据科学发展的要求，以老百姓最关心、关注的问题为重点，将民意调查指标细化到为民办实事、社会治安、民生保障等普通民众关注度高的领域，尤其是要将常规目标绩效考核难以评估的软性指标，如幸福感、市民生活品质等作为民意调查的重要内容。二是调查内容要科学设计。民意调查问卷设计是一项专业性很强的工作，要充分估计到内容设计的专业性、复杂性，并进行反复的检验和校正。要善于借力借智，拓宽民众参与渠道，利用网络、媒体开辟民意调查问卷设计专区，搭建起集中民智的便捷渠道。要注意发挥高端群体的优势，整合公共管理与绩效评估科研资源，吸收专家学者参加民意调查问卷设计，确保民意调查内容的科学性、合理性。三是调查内容要通俗简洁。调查内容应尽可能地贴近民众生活，便于理解，易于作答。调查内容的题目设计应进行适度的扩展，加大混合型、开放型问答方式的使用，使民众“有话可说”，为民众表述个人意愿留出空间，也为后期综合研究分析提供素材。
　　3.建立多元化“民考官”实施主体。目前，部分地区开展的“民考官”大多是通过“官方”民意调查机构来组织实施的，说到底仍然是单纯的政府行为，一旦调查结果有可能影响官员政绩时，就存在操纵民意的可能，这就难以确保调查结果的真实性。要解决这个问题，应建立由党委、政府部门主导、第三方社会中介参与的调查实施主体。从目前情况看，我国已经形成了一批具有相当专业资质，并参与过政府绩效评估民意调查的中介机构或专门组织。实践也证明，委托中介机构代理实施民意调查是可行的。党委、政府在委托社会中介机构等第三方实施民意调查的时候，要注意提出理论支撑和专家学者参与的技术要求，引导双方深入合作，共同研究探索科学合理的调查方法。通过现代技术方法引入第三方实施民意调查，有利于将传统考核的“上级—下级”两

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