2021年12月下期
乡村振兴视域下强化乡镇服务功能的路径选择／金 东
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：金 东
日期：2022-01-26 10:05:22
【摘 要】在全面推进乡村振兴新征程中，乡镇应进一步强化为农服务功能，在乡村社会治理、农民生产生活服务、乡村经济发展等方面发挥更加突出的作用。现阶段，乡镇的功能短板依然明显：基层社会治理能力亟须提升，基础设施建设和公共服务短板有待补齐，经济内生增长潜力有待激活。为此，应当整合行政资源以提高乡镇政府的“行动力”，突出需求导向以提高乡镇服务的“贴合力”，开展综合整治以提高乡镇环境的“承载力”，加强区域协同以提高乡镇经济的“竞争力”，把乡镇打造成乡村振兴的核心载体和关键场域。
【关 键 词】乡村振兴；乡镇政府；行动力；贴合力；承载力；竞争力
【作者简介】金东（1984— ），男，河南省社会科学院城市与环境研究所助理研究员、博士，主要研究方向为区域经济学。
【基金项目】河南省哲学社会科学规划项目“城乡融合背景下河南县域经济高质量发展研究”（项目编号：2021BJJ050）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）24-0102-03
乡镇上连着县、下接着村，处于城乡融合的交会点，在农村基层社会治理、公共服务供给和资源要素交换中发挥着重要的节点和枢纽作用。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，要把乡镇建成服务农民的区域中心。在新的历史时期，乡村建设已经被摆在社会主义现代化建设的重要位置，而强化乡镇服务农民的功能则成为实施乡村建设行动的重要内容。总体来看，我国“三农”发展取得了历史性成就，乡镇的面貌也得到极大改善，但在社会治理、公共服务、经济发展等方面与广大群众对美好生活的期待尚有不小的差距。乡村振兴离不开乡镇功能的完善，要夯实全面建设社会主义现代化国家的底部支撑，加快推进农业农村现代化，必须进一步提升乡镇的服务管理水平和引领带动能力，将乡镇打造成乡村振兴的核心载体和关键场域。 一、全面推进乡村振兴时代的乡镇功能分析
（一）乡村社会治理的中心
在取得脱贫攻坚的历史性胜利之后，“三农”工作的重心已经转移到全面推进乡村振兴上来。全面推进乡村振兴需要统筹推进农村的经济发展、社会文化、生态文明、党的建设等各方面工作，是一项复杂的系统工程，有赖于多元主体的积极参与和良好社会秩序的构建，因而必须创新乡村社会治理，不断提高乡村治理水平。作为直接面对群众的基层政权，乡镇政府既要贯彻落实中央意志，又要维护基层社会公共秩序，其在我国的国家治理架构中的地位举足轻重。做好新时期的“三农”工作，应积极向乡镇扩权赋能，加强乡镇党委对各类组织、各项工作的全面领导，强化乡镇政府在社会治安、食品安全、道路交通安全、矛盾纠纷化解等方面的监督和管理，推进乡镇议事协商制度化、规范化、程序化，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理体制，从而不断提高乡镇治理体系和治理能力现代化水平。
（二）农民生产生活服务的平台
在全面推进乡村振兴的时代背景下，县城、乡镇、村庄构成了乡村振兴的三个基本层面，通过乡镇建设将上一级 |