乡村振兴视域下强化乡镇服务功能的路径选择／金 东

　　（二）突出需求导向，提高乡镇服务的“贴合力”

　　不可否认，随着社会的进步，乡镇原有的部分功能会被更高层级的县城和其他城市取代，但在未来相当长的一段时期内，乡镇大部分面向农民的管理和服务功能仍然无可替代。提升乡镇政府的为农服务效能，关键在于把握农民的真实需求，做到心中有数、靶向施策，不失焦、不错焦。一是真正深入农村、走进农民，对农民的所急所盼进行细分和跟踪，尤其需要充分了解农民时下对高质量的教育、医疗、养老以及专业化的农技推广、智慧农业、土地托管等服务的具体期待。二是坚持自上而下传导压力和自下而上反馈意见相结合，建立农民需求表达机制，充分保障农民的话语权和监督权，让农民由缄默的旁观者变为主动的参与者。三是运用大数据、云计算等现代信息技术，合理高效地采集和分析农民的行为和状态数据，以精准识别和预测农民的服务需求。当然，在实际工作中也要注意防止“数据迷信”，要采用多种方式进行综合判断，以获取更为全面、准确的信息。四是创新为农服务的方式和途径，坚持“开门建乡镇”，让有效市场和有为政府协同发力，积极探索多元主体参与乡镇公共服务供给的有效机制，引导各类群团组织、社工组织、村民自治组织、农村经济合作组织以及企业和个人参与提供乡镇公共服务。

　　（三）开展综合整治，提高乡镇环境的“承载力”

　　城镇承载能力指的是城镇基础设施、公共服务、生态环境、产业规模等对人口和经济社会活动的综合承载力。提高乡镇的承载能力，就是全面提升乡镇生产生活水平和生态环境质量，着力解决有乡无市、有镇无业、有城无人的“产—城—人”脱节问题，让乡镇成为乡村振兴的龙头、城乡融合的枢纽。一是发挥规划的引领作用。建立“城乡一张图”的规划管理和实施机制，统筹使用工业用地、居住用地和生态用地，明确城镇开发边界，细化镇村空间功能，推进镇村空间管控一体化。在乡镇空间塑造中，注重特色乡土文化与现代居住需求的有机结合，补上乡容镇貌的美学短板。二是完善乡镇基础设施和公共服务设施。加强交通、市政、通信、防灾减灾等基础设施建设，完善各类基本公共服务和生产生活服务设施，推动乡镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。需要注意的是，乡镇的各项软硬件设施建设应充分考虑人口流向和乡镇财力，以常住人口而非户籍人口为依据，坚持精致化、集约化、绿色化导向，切忌贪大求全，明显超出乡镇的利用限度和承受能力