重大危机中党和国家监督体系的作用机制与改进措施／孙大伟 金 飒

　　【摘  要】党和国家监督体系是中国特色社会主义国家治理体系的重要组成部分。建党以来，党始终坚持自我革命，高度重视权力制约与监督。目前，党和国家监督体系总体框架已经初步建成，发挥了应有的作用，但是在重大危机当中，依然存在监督不到位、工作不精准、手段不先进等问题。因此，我们要以重大危机为契机，改革创新党和国家监督体系的顶层设计并切实抓好贯彻落实，为防范和化解重大危机、统筹经济社会发展与安全、巩固党的长期稳定执政地位、完善中国特色社会主义制度提供坚强有力、科学有效的监督保障。

　　【关 键 词】党和国家监督体系；重大危机；顶层设计；系统观念

　　【作者简介】孙大伟（1982— ），男，中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长、副研究员，研究方向为廉政学理论；金飒（1982— ），女，中国社会科学院法学所博士后，南昌理工学院法学院客座教授，研究方向为诉讼法学、法理学。

　　【基金项目】中国社会科学院社会学研究所青年科研支持项目“重大突发事件防控中党和国家监督体系的完善”（项目编号：2021030）

　　一、党和国家监督体系的建立健全

　　（一）党和国家监督体系的形成与发展

　　我们党从成立之日起就高度重视权力监督问题。1921年7月，党的一大通过的《中国共产党纲领》第十二条对监督工作做出专门规定：“地方执行委员会的财政、活动和政策都应受中央执行委员会的监督和指导。”［1］明确了党员要受到监督的政治原则。1927年5月，党的五大选举产生了专门的监督组织机构——中央监察委员会。党对权力监督问题的重视不仅体现在制度建设、组织机构建设层面，还体现在执政理念层面。1945年7月，针对黄炎培关于如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“历史周期率”的提问，毛泽东掷地有声地指出中国共产党已经找到新路：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”［2］从这个著名的“窑洞对”可以看出，在当时党已经真正认识到了依靠人民、加强监督的重大意义。在革命战争年代，党主要是通过整党整风的方式进行组织监督，通过群众运动的方式进行群众监督，这一传统一直延续至新中国成立以后。新中国成立初期，我国采取让每一个公民都能直接监督政府的做法进行监督。这种做法的出发点是要发动人民群众直接监督，但是由于各方面复杂的原因，结果走向了反面。改革开放后，我们党及时总结经验教训，坚持由人民直接行使监督权利，拒绝多党制和三权分立；坚持党对民主监督活动的领导，坚决摈弃群众运动；强化信访立法，依法规范信访监督。［3］我们党的监督工作重新步入正轨。1977年8月，党的十一大通过的《中国共产党章