基层负担的叠加式演化逻辑与长效减负机制探索／赵焱鑫

　　【摘  要】当前的基层工作者普遍存在工作任务负担、职务晋升负担、行政问责负担、家庭生活负担等，然而，基层工作者个体心理韧性的不足和组织支持与人文关怀的缺失会让这些负担产生叠加的结果，即职业倦怠与主动抽离，进而给基层工作带来负面影响。这种基层工作负担叠加式演化的原因包括形式主义与职责倒挂、晋升困境与认知偏差、过度问责与责任甩锅、结构失衡与角色冲突。为有效应对基层负担的叠加式演化，应构建长效减负机制，如流程再造机制、激励创新机制、容错纠错机制、心理干预机制、组织支持机制、风险预警机制等，对基层工作负担进行有效干预。

　　【关 键 词】基层工作者；基层负担；叠加式演化；长效减负机制

　　【作者简介】赵焱鑫（1998— ），女，南京农业大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共政策与政府管理。

　　【基金项目】国家社会科学基金一般项目“新时代中国特色社会主义民主观研究”（项目编号：19BKS081）

　　一、基层负担叠加式演化的主要表现

　　（一）基层负担出现叠加的原因

　　现实中的基层负担既具有显性的工作任务负担、组织关系负担，还存在一些隐性的职务晋升负担、行政问责负担以及家庭生活负担等。这些负担相互交织与叠加，影响着基层工作者的身心。出现这种叠加的原因主要包括个体心理和组织关怀两个方面。

　　其一，基层工作者个体心理韧性不足。心理韧性是能够从逆境、不确定、冲突和失败中甚至从积极事件、进步以及与日俱增的责任中恢复过来的能力和意志力。就基层工作者而言，心理韧性是一种面临重大压力时的恢复力、适应力与调适力。拥有良好的心理韧性可以帮助其在面对负担或压力时寻找到有效的应对方式，以适应多变的环境。如果基层工作者缺乏足够的心理韧性，自我调节能力降低，就会导致无法适应基层环境，甚至带来更为严重的负担困境。

　　其二，组织支持与人文关怀缺失。基层工作者有时需要应对违规上访、恶意闹事等问题，群众的不理解甚至出格行为给基层工作者带来了较大的情感与责任上的负担，尤其是与群众直接接触的工作或部门，其基层工作者对心理疏导的要求较为迫切。此外，由于基层工作者普遍存在所在家庭与单位之间距离较远、加班住宿条件等客观原因，许多基层工作者尤其是刚刚成家的年轻基层工作者对组织支持和领导关怀的需要同样较大。如果在职权范围和条件允许情况下的组织支持、心理疏导和人文关怀缺失，加之基层工作者个体心理韧性的不足，就会加剧上述负担的叠加效应。

　　（二）基层负担的叠加结果

　　以上两大因素的无法满足会催生基层负担的叠加效应，进而导致基层工