技术赋能数字政府构建动态能力的机理与实施效果探析／李小妹

　　【摘  要】在新技术革命背景下，建设数字政府成为实现政府治理现代化的重要战略举措。数字技术作为技术逻辑嵌入公共治理，构建了政府与利益相关者之间的协作关系，实现了政府组织变革，优化了公共服务的生产与交付，从关系、转型和服务交付等方面构建了政府的动态能力，实现了数字政府的变迁。实践中，应多渠道整合利益相关者，塑造前台文化；多维度汲取公共服务资源，提升治理能力；全方位协调公共服务交付，提高服务质量。

　　【关 键 词】数字政府；动态能力；数字技术；城市大脑

　　【作者简介】李小妹（1971— ），女，河南工程学院人文政法学院副教授、管理学博士，研究方向为数字政府、政府治理。

　　【基金项目】国家社会科学基金面上项目“知识产权保护中区块链技术应用的风险识别及防范机制研究”（项目编号：20BGL007）；河南省软科学研究项目“信息化赋能视角下的区域科技创新治理研究”（项目编号：2021KJR05）

　　新技术革命引发经济社会发生巨大变革，政府治理面临新挑战。在时代变革背景下，建设数字政府、重构政府内外部能力、迅速感知和快速应对环境变化，成为实现政府治理现代化的重要战略举措。党的十九届四中全会明确提出推进数字政府建设。党的十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等领域的数字化智能化水平。

　　数字政府是运用新一代信息技术推动政府数字化转型，为公众提供优质高效的政务服务与公共服务的现代政府。［1］数字政府旨在将移动应用程序、开放数据、社交媒体、技术和组织网络、物联网、传感器和数据分析等嵌入政府管理，以促进跨域协作和数据共享，使政府更加开放。政府的数字化转型经历了从信息化到电子政务，再到数字政府的发展阶段，通过数字技术赋能，政府从一个次优阶段逐步发展到新阶段，而数字政府的特点就是将数字技术和用户需求整合到公共服务供给中，其关键在于政府有能力发展新兴的数字技术，以及时感知其运营环境的变化和公众需求，并以敏捷的方式迅速响应。［2］采用数字技术推进政府数字化转型是一个技术赋能的过程，通过数字技术的应用赋予政府实现数字化转型的行动能力，这一能力即为动态能力，是组织“整合、建立和重新配置内部和外部能力以应对快速变化环境的能力”［3］，“是一种有目的地更新能力的能力”［4］。动态能力理论旨在解释在全球开放竞争的环境中，组织如何应对快速变化的动态环境并保持长期绩效。目前，公共部门动态能力研究主要集中于实证分析，关于政府如何利用其内外部资源提高组织绩效，如何识别动态能力并使其成为战略方法等问题还知之甚少。

　　由于数字技术的应用并非实现数字政府变迁的充要条件，技术赋能并不必然导致政府的数字化转型，如果对于数字技术如何构建政府转型的行动能力这一“黑箱”缺乏有效解构，那么，技术优势依然嵌入烦琐的、基于政府现有管理实践和模拟逻辑而设计的行政流程中，政府的数字化转型仍将停留在电子政务乃至信息化阶段，无法实现数字政府的变迁。因此，有必要将动态能力理论引入数字政府