技术赋能数字政府构建动态能力的机理与实施效果探析／李小妹

　　公共服务质量监督和绩效评估是数字政府建设的重要指标之一。数字技术的嵌入健全了政府内外部监督和绩效评估的机制，实现了智能化管理。数字政府在面向公众的服务链条中，做到政务流程公开透明、政务动态实时跟踪和全环节留痕；同时，利用公众满意度分析工具获取公众对政务服务的评估，基于大数据分析获取绩效测评结果，从“绩效后评”转变为“实时可测”，实现公众对政府的实时监督与评价。

　　三、实施效果——以城市大脑为例

　　城市大脑通过数字赋能和应用场景牵引，实现了数据互联互通与共享集成，展现了技术赋能数字政府动态能力的整体效果。自2016年杭州首次实施城市大脑建设计划以来，全国已有数百个城市宣布建设城市大脑。从技术属性看，城市大脑是以数据、算力、算法等为基础和支撑，运用新一代信息技术的数字系统；从社会属性看，城市大脑是基于数字技术的新型治理工具，通过数据处理与共享，实现公共资源优化配置与精准决策，提高公共服务供给效率；从数字政府发展阶段看，城市大脑是向需求驱动的联合政府发展的探索与实践。

　　（一）多渠道整合利益相关者，塑造前台文化

　　城市大脑以公众需求为导向，利用数字技术搭建多元主体参与平台，拓宽全民有序参与城市治理的渠道。比如，杭州城市大脑构建组织架构，纵向到区（县、市）为“平台”，横向到各部门为“系统”，有效连接原有52个政府部门和单位的760个信息化系统项目，实现信息数据的互通访问和接入设备的协同运作，不断拓展利益相关者参与公共服务供给的渠道，使政府与公众之间的互动与沟通更加畅通便捷。城市大脑面向用户的“一网通办”和应用场景，通过数字技术应用形成了公共服务前台文化，公共服务供给从以部门为中心转变为以公共服务对象为中心，从政府部门照章办事转变为针对用户需求提前预测、集成服务。杭州“亲清在线”平台前端分别向企业、政府部门双向集群式开放：企业端向企业开放，企业可自主选择并通过接口接入；政府端向与企业相关的部门开放，提供政策兑现和互动交流等服务，实现了端到端链接。城市大脑应用场景依托大脑中枢，通过线上业务连接和数据协同计算，实现服务流程的简化、优化。目前，杭州已建成覆盖公共交通、城市管理、基层治理等11个领域的48个应用场景，通过城市大脑的智慧化应用，多渠道整合利益相关者，解决了治理供求信息不对称问题，提高了精准配置公共资源的能力，有效回应了公众需求。

　　（二）多维度汲取公共服务资源，提升治理能力

　　城市大脑创建适应政府数字化转型的新型组织机构，通过数字技术应用再造工作结构和信息结构。比如，杭州城市大脑运营指挥中心承担了城市大脑的中枢运维、指挥应用等职能，这种新型组织机构能够接入所有公共服务或管理主体的数据系统，通过数据交互和协同，形成统一的公共服务供给资源体系，信息通道由线性传递转变至网络传递，同时，改变了工作流程起点，加强了部门间协作，形成了以服务对象为中心的工作模式。数字驾驶舱是城市大脑普遍采用的政务协同和资源汲取的核心载