政策执行跨部门协同困境及其破解策略／胡金东 焦 刚

　　【摘  要】根据整体性和时效性原则，可将部门政策执行的路径分为积极性执行、消极性执行和激进性执行三类。制度激励机制、组织内部因素与政策执行能力是影响部门选择政策执行手段的关键因素。部门政策执行分化阻碍了部门间的协同合作，最终引发协同困境。建立精准化的政策执行分级系统、平衡部门政策执行能力和动态调整制度激励机制，是促成部门间协同合作、提升政策执行有效性的重要手段。

　　【关 键 词】政策执行；部门；执行分化；协同困境

　　【作者简介】胡金东（1969— ），男，长安大学人文学院教授、硕士生导师、博士，研究方向为社会保障和公共行政伦理；焦刚（1994— ），男，长安大学硕士研究生，研究方向为行政管理。

　　一、政策执行中的部门异质性与路径分化

　　（一）政策执行中的部门异质性

　　政策执行过程中，涉及多元主体部门，因此，部门作为执行主体不仅要完成政策规定的本部门目标任务，而且必须做好与其他部门的配合工作。许多关于政策执行的研究都预先假定了各部门的同质性，即政策执行部门之间不存在执行能力差距，并采取理性策略，却导致部门协同合作的失败。但在具体政策执行中，各部门之间存在执行差异，这种部门间的异质性也导致了政策执行过程中跨部门协同困境。

　　（二）政策执行特征与跨部门协同

　　政策执行是一个完整的过程，具有系统性特征。各执行部门自动融入整个政策运行过程中，有助于加强部门间的联系。同时，一项政策，尤其是具有重大影响力的政策，通常具有时效性，这构成了政策执行的另一重要特征。政策执行不能长时间停顿，因为政策停滞会造成政策执行效率下降和公共资源浪费，而其政策执行力的下降又会进一步影响公众对政策的信任度，造成部门公信力下降，引发信任危机。由此，政策执行强调跨部门的协同要求，政策执行部门必须依据部门情况和政策执行环境，遵循时效性原则，相对同频地执行政策。

　　政策执行的整体性与时效性天然地要求政策执行过程中各部门的配合，随着一项政策制定，各部门必须在上级权威性部门领导下共同执行政策。政策执行的过程中，各部门都被赋予了一定的政策执行资源和执行权力，而政策有效执行需要对各个部门之间的要素资源进行跨部门重组。正因如此，政策执行就必须要求各部门节奏相对一致、有序使用调动部门权力和资源，避免政策执行过程中的失序问题。由此，政策执行过程中的部门协同就构成了影响政策执行力的关键因素。

　　（三）政策执行中的路径分化

　　对地方各部门而言，在政策执行过程中通常面临着部门目标任务与地方整体目标的双重压力与双重任务。而在双重目标的平衡情境中，各部门会做出差异化的执行选择。一般可以根据整体性和时效性原则，将部门政策执行的路径分为三类：一是积极性执行，执行