负向强激励背景下基层政府“层层加码”行为的逻辑阐释——以H省部分基层政府返乡防疫政策实施为例／温晓年

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：温晓年日期：2021-10-19 11:16:40

　　【摘要】基层政府“层层加码”行为的逻辑是制度结构—风险收益—行为策略。在层层分包体系、向上级负责制、属地管理原则、负向强激励等制度结构的现实情境下，基层政府在政治风险和政治收益的博弈互动中会选择最优执行策略。基层政府的“层层加码”行为是在负向强激励强力介入、正向激励介入不明显的情况下出现的，一方面可以有效规避政治责任风险，另一方面可以减轻基层政府工作压力和强度，是基层政府自利性行为选择。对此，可按照激励—反馈—监督路径健全和完善制度结构，通过正负向激励机制介入的平衡、对自下而上政策受众反馈的重视以及政策执行过程与结果监督的并重，有效治理基层政府“层层加码”现象。

　　【关键词】基层政府；“层层加码”行为；层层分包；属地管理；负向强激励

　　【作者简介】温晓年（1986— ），男，广东医科大学生物医学工程学院讲师，主要研究方向为思想政治教育、基层治理。

　　【基金项目】广东省教育科学“十三五”规划2020年度立项项目“新时代高校劳动教育实施体系研究”（项目编号：2020GXJK061）

　　【中图分类号】C936；D601 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）18-0093-04

　　不同激励机制背景下基层政府“层层加码”现象具有很大的差异性，正向强激励背景下的“层层加码”行为表现为对经济和社会发展各项考核指标排名靠前的官员实行晋升性或物质性奖励，各级政府官员为了取得个人晋升主动权而对经济增长目标等指标实施“层层加码”；负向强激励指的是对官员权力的滥用和失范失责行为进行强有力的问责和惩罚，在这种背景下部分基层政府官员怕担责，在落实上级出台的各项政策时采取“层层加码”或“一刀切”的避责策略。本文以H省部分基层政府落实返乡防疫政策实施“层层加码”行为为例，围绕上述问题进行深入分析探讨，为负向强激励这一新时代背景下基层政府“层层加码”行为现象提供制度上的逻辑阐释，并提出有针对性、实效性的治理路径。

　　一、制度结构—风险收益—行为策略：基层政府“层层加码”行为的逻辑阐释

　　目前学术界对基层政府“层层加码”行为的研究取得了丰富的研究成果，具有代表性的五种理论分析框架有周黎安的“政治晋升锦标赛理论”［1］，荣敬本的“压力型体制理论”［2］，倪星、王锐的“权责分立理论”［3］，赵天航、原珂的“刚性约束与失灵变异理论”［4］，周振超、张金城的“职责同构理论”［5］。然而，这五种代表性理论针对的都是基层政府为了邀功或避责两种行为动机中的某一种“层层加码”行为进行的解释，具有片面性和局限性，无法对基层政府行为作出具有普遍意义的逻辑阐释。通过构建“制度结构—风险收益—行为策略”这一基层政府行为新的理论分析框架，可以挖掘基层政府行为背后的深刻动机，有效解释基层政府“层层加码”“一刀切”等各种异化行为。在政治风险与政治收益相互博弈下，当政治收益大于政治风险时，政府作为理性的经济人，会采取邀功性行为策略；当政治风险大于政治收益时，为了规避政治风险，会采取避责性行为策略。层

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