负向强激励背景下基层政府“层层加码”行为的逻辑阐释——以H省部分基层政府返乡防疫政策实施为例／温晓年

　　（二）对自下而上政策受众反馈的重视

　　基层政府的“层层加码”行为暴露出其“唯己不唯民、唯官不唯事”的懒政思想，消耗的是群众的好感，损害的是政府的公信力。要杜绝基层政府“层层加码”行为，提高群众对政策生产内容的好感，必须重视群众对政策生产和政策执行的反馈。政策生产、执行以及政府行为本身的价值归宿在于提升人民群众的幸福感、安全感和获得感，政策的原点和终点也必须体现群众主体性。一是提高政策制定中基层群众的权重。大部分政策制定过程中虽然有自下而上群众反馈的渠道，但基层群众在政策制定中的权重较小，其一，在政策的议程设置权方面群众的权重较小。议程设置是对政策主题、政策内容的圈定，是政策制定的起点。目前政策制定受问题紧迫性、注意力竞争、领导偏好等因素的影响，基层群众对政策议程设置的影响较小。其二，在政策征求意见稿出来之后基层群众反馈的多元化、分散化、碎片化，使意见集中和形成共识的难度加大。信息技术的发展使个体可以通过网络渠道表达对政策的意见和感受，也让政策制定更具有公共性和民主性，然而，也正因为反馈渠道的拓展，政策制定中的共识更难达成。因此，提高政策制定中基层群众的权重，一方面，要建立基层群众在政策制定中的作用发挥机制，特别是要提高基层群众在政策制定中的议程设置权；另一方面，要发挥群众代表在政策制定中的代表性作用，进一步凝聚共识、达成意见。二是重视政策执行过程中基层群众的反馈。基层政府在返乡防疫上实施“层层加码”行为，基层群众通过网络渠道反馈对“层层加码”行为的负面感受，新闻媒体予以曝光，可使上级政府有效掌握基层政府在政策执行上的异化行为，使基层政府“层层加码”行为及时得到修正，使政策本来的价值得到实现。

　　（三）政策执行过程与结果监督的并重

　　避免基层政府在执行中央政策时出现“层层加码”“一刀切”的异化行为，必须改变以往强调对政策执行结果的重视，把政策执行的过程纳入监督的范围，使对政策执行过程与结果的监督处于同等重要的地位，并通过精准监督有效促进政府执行手段的规范化。一是要发挥纪委这一监督主体的重要作用。H省纪委在对部分地方政府的松懈行为以及“层层加码”行为的监督、通报、整改上发挥了重要作用，使基层政府官员为在返乡防疫上的异化行为付出相应的政治代价。因此，治理基层政府在政策执行上的异化行为，必须发挥各级纪委对政策执行过程与结果监督的主体责任，促使基层政府执行政策回归到群众主体性价值上，有效遏制基层政府官员自利性行为侵蚀政策的价值性。二是要创新和拓展监督的渠道，发挥群众监督和舆论监督的作用，特别是要发挥网络媒介、新闻媒体、热线电话等载体的监督作用。由于纪委监督力量和掌握信息的有限性，各级纪委对政府行为的监督远远不够，要通过创新监督载体，拓