新乡贤一定会受欢迎吗——乡村治理中新乡贤参与的困境破解与路径优化／郝晓雅 陈胜开 张 茜

　　【摘  要】新乡贤对乡村治理、乡村振兴具有积极价值，但在一些地区，新乡贤的参与遇到了“局外人”困境，身份不对称、信息不对称和利益不对称的状况使得乡村社会对新乡贤的接纳程度有限，新乡贤作用的发挥受到了制约。根据信息与利益不对称的程度不同，可将新乡贤与乡村社会互动划分为排斥型、合作型和观察型三种类型，其中合作型是一种较为理想的双边互动状态，也是排斥型与观察型调适的核心方向。为此，新乡贤要主动实施本地化融入，积极获取“局内人”身份；政府要完善和改进新乡贤参与乡村治理各项机制；村干部要营造乡村社会良性氛围，并提升村民的主动精神、合作意识。在此基础上，形成政府、村干部、村民与新乡贤在内的乡村共同体，以多元主体和谐共生促进乡村振兴。

　　【关 键 词】新乡贤；乡村治理；“局外人”困境；政府；合作

　　【作者简介】郝晓雅（1984— ），女，中共河北省委党校（河北行政学院）讲师，研究方向为人才建设、公共行政；陈胜开（1988— ），男，中共河北省委党校（河北行政学院）讲师，研究方向为宏观经济管理及可持续发展、人才建设；张茜（1982— ），女，中共河北省委党校（河北行政学院）副教授，研究方向为公共管理。

　　【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）18-0021-04

 

　　一、新乡贤参与乡村治理的困境

　　乡村治理过程中，乡贤具有重要的价值传承与知识供给作用。［1］新乡贤是乡贤的一种新形式，即具有乡籍但长期在外的社会精英。新乡贤对乡村治理、乡村振兴具有积极价值。比如在自治领域，新乡贤挂职村干部为农村自治注入了新的活力；在技术领域，新乡贤帮助农民提升种植作物的专业性，还带来了网上直播带货、新型经营模式等现代化发展形式；在服务领域，新乡贤积极担任社会工作者和志愿者，为乡村建设做出了积极贡献。［2］

　　新乡贤在乡村治理过程中发挥了积极作用，这一点是毋庸置疑的，但并不是所有的新乡贤都受到了欢迎，在一些地区新乡贤并没有受到充分重视。比如，有的地区新乡贤参与乡村治理，只是拉横幅拍照、开会装样子；一些地区出现了村干部对新乡贤的排斥行为，认为新乡贤的到来会威胁自身的地位与利益；还有一些新乡贤在实际工作中对乡村环境不适应、对人情世故不了解，造成乡村居民对新乡贤不信任甚至抵触。造成这种困境的原因与新乡贤身份的特殊性具有密切联系。新乡贤长期在外打拼，虽具有乡籍，但在时间与空间上都处于与乡村的隔离状态，这就在很大程度上淡化了乡村居民对新乡贤的身份认同。新乡贤返乡，很大一部分动力是政府政策推动，新乡贤的主观性意愿有时会被忽视，这也影响着村民特别是村干部对新乡贤的态度。

　　现阶段关于乡贤、新乡贤的研究往往呈现出片面化的特点，也就是仅分析新乡贤的参与价值而忽视了乡村社会对新乡贤的态度和反应，这就使得研究具有理想化色彩。新乡贤参与乡村治理，并不是单方面作用，而是新乡贤与乡村社会互动的过程。本研究以双边互动为视角对新乡贤的参与困境以及如何提升新乡贤治理效能进行梳理分析，并提出优化治理的建议。

　　二、“局外人”困境的逻辑解释与结构展现

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