后扶贫时代乡村旅游精准扶贫参与机制优化研究／王会战

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王会战日期：2021-09-27 16:34:04

　　【摘要】我国乡村旅游发展过程中存在的乡村居民参与旅游乏力现象严重影响到乡村居民尤其是贫困居民参与旅游的机会、权利与意识，导致我国的乡村旅游精准扶贫实践仍然存在“政府主动，贫困居民被动”等问题。要真正使乡村旅游精准扶贫落到实处，最根本的就是要实施旅游增权，巩固提升乡村旅游精准扶贫的效果。在增权视角下，乡村旅游精准扶贫参与机制应在参与决策机制、参与经营机制、参与考核机制等方面加强优化。在后扶贫时代背景下，乡村旅游精准扶贫参与机制的优化既需要当地政府等外部利益相关者全面增加相对贫困居民在旅游精准扶贫各环节的决策权、经营权与考核权，又需要相对贫困居民的不懈争取、积极参与和努力践行。

　　【关键词】后扶贫时代；乡村旅游；精准扶贫；参与机制；旅游增权

　　【作者简介】王会战（1976— ），男，西安科技大学管理学院副教授、博士，研究方向为社区旅游增权与旅游精准扶贫。

　　【基金项目】国家社会科学基金西部项目“增权视角下我国革命老区旅游精准扶贫的机制创新与路径优化研究”（项目编号：16XGL008）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）16-0102-03

　　“农民贫困的根源在于权利的贫困”［1］，因而，对于适合发展乡村旅游的贫困地区而言，只有在精准扶贫过程中实施旅游增权，才能真正激发贫困居民脱贫的内生动力，提高贫困居民的自我发展能力，进而提升乡村旅游精准扶贫的效果。然而，我国传统的乡村旅游扶贫更关注宏观层面的地区经济增长，而非聚焦于微观层面的贫困人口受益［2］，更注重“输血”，而忽视“造血”，导致贫困居民在旅游扶贫中的参与性与积极性不强，基本处于一种“被扶贫”的状态。因此，尽管国家投入了大量扶贫资源，但旅游扶贫的效果并不是很好。正是看到了传统扶贫的弊端，我国适时调整了扶贫方式，由“粗放式扶贫”转变为“精准式扶贫”。但是，长期以来我国乡村旅游发展过程中普遍存在的乡村居民参与旅游乏力现象根深蒂固，这严重影响到乡村居民参与旅游的机会、权利与意识，尤其是对贫困居民的影响更大，导致我国的乡村旅游精准扶贫实践仍然存在“政府主动，贫困居民被动”等问题。要解决以上问题，重要的是不断优化和完善后扶贫时代乡村旅游精准扶贫的参与机制。

　　一、基于增权视角优化乡村旅游精准扶贫参与机制的重要性

　　在后扶贫时代背景下，乡村旅游精准扶贫的对象主要面向乡村的相对贫困人口。根据西方的“旅游增权”理论［3］，相对贫困居民参与旅游扶贫是指在乡村开发旅游资源的过程中，使相对贫困居民作为重要的主体参与到旅游扶贫项目的规划、开发、成本与收益分配等重大事项的决策、执行与监督体系中。由此可见，乡村旅游精准扶贫的参与机制是一个系统工程，需要相对贫困居民参与旅游精准扶贫过程中的各项事务，对应包括参与决策机制、参与经营机制和参与考核机制。传统的乡村居民参与旅游扶贫之所以效果不佳，主要在于研究者们更多地将乡村居民参与作为一种经济或技术过程，而实际上乡村居民参与是乡村居民在旅游发展过程中通过与外部力量的抗衡取得某种程度控制权的政治过程。因此，要真正使乡村居

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