大数据时代公共管理变革的特征和挑战探析／李 博

　　【摘  要】数据信息是精确化、科学化的公共管理活动赖以发生的基础，现代公共管理从本质上讲就是对数据的综合、挖掘、加工、利用的过程。大数据使管理者获得了一种认识管理系统的新工具，使人们认识的客体域得到极大的拓展，使人们对复杂管理系统的认识由可能变为现实，使管理主体的能动性得到充分发挥，使人的超前认识和创造性思维能力得到极大发挥。大数据正在成为一种资源、一种生产要素，渗透于管理的各个领域，冲击和改变了公共管理旧有的理论基础，推动传统模糊的、经验化的管理走向精确的、实证的数字化管理，使公共管理回归其公共性本质，且更为高效、及时，推动工业时代的公共管理模式向信息时代的公共管理模式变迁。

　　【关 键 词】大数据；“世界3”；公共管理；数字化管理；管理者

　　【作者简介】李博（1970— ），男，西北政法大学政治与公共管理学院讲师、博士，研究方向为危机管理、公共信息管理、行政管理思想史。

　　【基金项目】国家社会科学基金项目“西部贫困地区县级地方政府治理能力评估研究”（项目编号：19BZZ064）

　　【中图分类号】C93    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2021）16-0009-05

 

　　在人类社会发展进程中，每次新技术的出现都会使人类世界的存在样态及其运行方式发生或大或小的改变。信息技术革命给人们带来了关于人类活动的大量数据，这些数据是对人类真实存在世界的符号化映射，通过它可以记录描述实际状况、预测未来，深刻地改变了社会公共管理活动赖以开展的信息与知识基础，使公共管理的理论基础、决策方式、管理行为等发生了很大的变化，这些变化推动着公共管理变革，使其成为与信息化社会相适应的公共管理形态。

　　一、数据是公共管理精确化、实证化、科学化的基础与前提

　　从人类认识的角度来讲，数据是信息的载体，是人们认识的客观对象，是至小、至实、至真的逻辑单元，它可以是数字、文字、图像、声音，也可以是计算机代码。根据信息链的观点，人类的认识过程是一个信息处理过程，即事实→符号→数据→信息→知识→智慧，在这一从客观事实出发到建构主观知识、智慧世界的过程中，数据充当着中介和桥梁的作用。数据以符号形式反映外在客观事实及其运动状态，人们通过对数据的把握获得对客观世界的理解和认识。因而，数据是人们主观获得对客观对象的理解和把握的前提，离开了符号化的数据，客观难以进入人的主观认识过程，人们也难以获得对客观对象的真实把握。而管理行为是人们对客观对象的能动过程，离开了对事实对象的把握，有效、科学的管理行为就难以发生。

　　首先，数据信息是精确化、科学化的公共管理活动赖以发生的基础。公共管理是人类社会为实现自身目标而对自身的一个能动的、有目的的建构过程，它是人类自我调节、自我实现的一种建构性的活动过程。这一过程正是信息与物质、资金、设备、人员等其他资源互动协调的过程，人们依靠数据所蕴含的信息协调全局，沟通、整合着管理系统的各子单元，如果没有基于数据的信息加工、处理、交流，管理系统就会崩溃，管理行为也就难以产生。特别是现代公共管理活动，规模越来越大，过程越来越复杂，管理环境变化越来越快，