地方政府台账式治理的技术逻辑与实践优化／牛正光

　　【摘  要】台账即工作记录，是政府治理的重要技术，但现阶段台账技术被等同于形式主义，存在严重的造假问题。从数目字管理价值约束、行政发包制常规约束、运动型治理应急约束三重视角对台账技术的实施逻辑进行分析，台账技术在具体实践过程中存在管理失效、信息不对称、弄虚作假等现象。台账技术实践偏离了利益协调的初衷。为真正发挥台账技术价值，增强政府治理有效性，需要培养技术人员，削减台账应用的非专业化；鼓励技术创新，突破台账应用的“制度模仿”；强化技术合作，超越台账应用的部门本位。

　　【关 键 词】基层政府；台账技术；台账应用；形式主义；政府治理

　　【作者简介】牛正光（1983— ），男，郑州航空工业管理学院文法学院讲师、博士，研究方向为政府治理、社会治理。

　　【基金项目】教育部人文社会科学研究青年基金项目“大数据时代政府治理现代化评价模型研究”（项目编号：18YJC630127）；河南省哲学社会科学规划项目“5G时代河南构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系研究”（项目编号：2019BSH015）

　　“台账”的字面意思就是置于台上的账簿，包括工作文件、工作记录、工作汇报等。最初台账被应用于工程管理和企业管理，后来台账被引入政府管理中，成为重要的现代治理技术。随着大数据和网络技术的发展，纸质台账也转变为电子台账，数字化台账成为主流。从2010年开始，《中华人民共和国统计法》确立了台账在政府各部门中的正式地位，这显示出国家对台账寄予很高的期望。在台账使用过程中，有的将其视为有效的治理手段，比如，形成了“一库一端一微一台账”的党建模式、“一村一台账、一村一方案”的基层治理模式、一河（湖）一档”的台账式环境治理模式等。［1］但更多的是，台账成为形式主义的内容之一。

　　台账到底是形式主义的“材料论英雄”还是科学治理的有效工具？本研究认为，就台账本身来说，台账是一种有效的治理工具，它具有记录和汇总的作用，能够在政治体系运行过程中起到记录的功能，对于后期公务员、官员提升行政绩效具有重要作用，同时也是上级监督时的重要辅证材料。但在实际应用过程中，台账被异化，台账成为“创政绩”“造典型”的重要工具，领导者只看台账不看实干，形成了严重的形式主义。为此，现阶段很有必要加强对台账应用的管理，使其重新回归价值的应然层面，强化其积极影响，消除形式主义。

　　二、台账技术的实施逻辑

　　台账技术本身属于“组织—技术”框架，但在国家治理实践中又打上了官僚制的烙印。本研究以数目字治理、行政发包制和运动型治理为理论基础，对台账技术实施逻辑进行论述。

　　（一）数目字管理

　　黄仁宇在其代表作《万历十五年》中提出了“数目字管理”的概念，他从历史与技术相结合的视角指出缺乏先进的数目字管理技术是中国落后于世界发展的根本原因。中国一直崇尚以德治国，历代君主将价值诉求主要放在道德层面，这与数目字管理存在着尖锐的矛盾。表现在治理机制上，即德治、人治替代法治的