地方政府台账式治理的技术逻辑与实践优化／牛正光

　　四、台账技术实践的偏离与管理

　　组织行为学非常重视技术的双重性，即物理属性和社会属性，物理属性是指技术是人类活动的产物，社会属性是指技术产生后被不同的人赋予了不同的社会意义。也就是说，客观技术在利用后就走向制度化和结构化，具有了主观性。台账技术是一种单纯技术，但其作为政府治理工具之后，制度化不断加强，成为政治体系的重要依附。台账技术的应用在于解决问题，规范利益冲突造成的政治组织失序，因此，台账技术被纳入公共治理领域的“初心”在于利益协调，但通过上述理论与实践分析得出台账已偏离了组织需求与技术原点，需要加强对台账技术的管理，使之重新回归为政府现代化治理的有效工具。

　　（一）培养技术人员，削减台账应用的非专业化

　　公共治理中的台账技术是由公务员操作与运行的，公务员除了负责台账技术还有其他很多工作与任务，这就出现了台账技术专一性与公务员非专业化之间的悖论。台账技术属于统计技术的一种，原本是记录钱财收支，一般由账房先生负责，也就是由专门记账的人进行管理。台账技术引入政府后，任何一个部门、任何一个公务员基本上都能够接触或者制作台账，这会增加台账技术的主观性，使其丧失原本的精准性。为此，政府需要培养专业技术人员对各部门台账进行统一管理。现阶段，电子台账成为主流和趋势，政府同样需要大数据技术、网络技术等专业人才，将电子台账与大数据分析相结合，提升电子台账的利用率。由专门技术人员管理也可以在很大限度上提升台账独立性，降低台账成为形式主义工具的概率。

　　（二）鼓励技术创新，突破台账应用的“制度模仿”

　　台账技术在政府部门中属于惯例操作，一般情况下不会进行专门培训，往往是“老带新”直接进行实际操作，这就使得台账技术被打上代际的烙印，新员工会模仿老员工，掉入“制度模仿”的陷阱。简单来说，新员工在刚接手台账技术时是完全模仿以减少失误和惩罚，之后虽然形成了自己的风格但总的行为模式不变。这种路径依赖不利于台账技术创新，这就是虽然治理理念与实践不断变化，但台账技术依然流于形式的重要原因。为此，应鼓励台账技术积极创新，突破路径依赖，提升台账技术效用。为实现这一目标，需要加强台账技术激励，中央政府要加强对基层政府的验收与激励，将台账技术由浮于表面转变为脚踏实地，把台账技术的创新应用作为领导干部绩效考核指标之一，提升基层政府重视程度。另外，省、市级政府也要对上报的数字进行检查，防止弄虚作假，遏制台账技术沦为形式主义的不良之风。

　　（三）强化技术合作，超越台账应用的部门本位

　　台账技术是政府治理的手段之一，同样也是官员获取晋升机会的依据之一，因此，基层政府才会花大力气制作台账。但在“晋升锦标赛”模式下，各官员之间是相互竞争的，