2021年6月下期
超越堕距：乡村振兴中的农家书屋政策优化研究／陈 建
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：陈 建
日期：2021-07-28 17:00:38
【摘 要】农家书屋政策启动实施的最初目标是解决看书难问题，开拓农村出版市场。在全面推广阶段，其目标是满足基本文化需求，追求项目建设政绩。但在乡村振兴实践中，农家书屋正面临着政策堕距问题，表现为复合功能要求下的政策制定简单化与多样实践需求中的政策实施同质化。对此，应推行农家书屋开门决策，增强乡土适应性；扩大开放参与，促进政策实施多样化等，以环节再造优化政策过程，充分发挥农家书屋在乡村振兴中的应有功效。
【关 键 词】农家书屋；政策堕距；乡村振兴；乡村治理
【作者简介】陈建（1990— ），男，大连海事大学公共管理与人文艺术学院讲师、硕士生导师、博士，研究方向为乡村治理与公共政策。
【基金项目】2021年度辽宁省经济社会发展研究课题“乡风文明涵养路径研究”（课题编号：20211s1qnkt-036）
【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）12-0105-04
从政策角度看，乡村振兴战略是对既往农村发展政策的经验总结提升，具有高度系统性与极大的政策包容力［1］；乡村文化是农民的精神家园，离开了繁荣兴盛的乡村文化，乡村振兴就会失去基础保障［2］。农家书屋政策作为重大文化惠民工程，自2005年启动以来，对改善乡村文化民生、丰富农民文化生活起到了重要作用。但经过运动式项目建设后，农家书屋政策实践也逐渐暴露出“空壳化”“空心化”等诸多问题；同时，学界对农家书屋存在感低、管理运营不善、资源保障不足、服务质量不佳等问题也达成了共识。然而，在乡村振兴战略的要求下，若仅从农家书屋机构本身探究其管理、运转问题，难以有效对接乡村振兴的战略要求，也不利于充分发挥农家书屋的积极功能。农家书屋暴露的问题实际是其政策理念、政策过程存在缺陷的具体呈现。因此，基于乡村振兴战略要求，从政策变迁及过程角度重新审视农家书屋政策，既是一种研究视角创新，也能对改善农家书屋服务质量、助力乡村振兴有所裨益。 一、基于目标考量的农家书屋政策变迁
在政策分析中，政策目标是考察政策变迁过程的基本参照。农家书屋政策是多目标构成的综合体，其目标变化主要表现为目标重心的调整。农家书屋政策的试点启动、推广普及等过程，蕴含了政府改善文化民生的服务性目标与开拓出版市场、追求文化政绩的行政性目标的双重运作变化。
（一）政策启动实施：解决看书难问题，开拓农村出版市场
农家书屋政策旨在通过供给图书，解决农民看书难问题，而图书配送又属于农村出版物的出版发行事项，因而这一政策也体现了政府出版行政部门开拓农村出版市场的意图。从政策主体看，出版行政部门规划启动农家书屋政策的施政重心偏向于出版发行工作。早在2003年，新闻出版总署就号召行业面向农村，服务“三农”；2004年5月，中宣部、新闻出版总署明确要求扶持“三农”读物出版，搞活农村出版物流通；2005年底，新闻出版总署在甘肃、贵州、北京等地开展农家书屋政策项目试点；2007年3月，新闻出版总署、中央文明办等八部委联合印发《“农家书屋”工程实施意见》，正式启动农家书屋工程。这里的决策主体及随后成立的农家书屋工程协调小组缺少承担文化政策制定、文化服务供 |