2021年6月下期
超越堕距：乡村振兴中的农家书屋政策优化研究／陈 建
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：陈 建
日期：2021-07-28 17:00:38
| 这就需要明确农家书屋决策中的政府权责配置与农民自主权。对于政府系统而言，应强化中央出版行政部门的宏观设计权责，优化省级出版行政部门规划协调、监督保障权责，扩大地方与基层政府的决策空间，在理顺政府决策机制的前提下提高农家书屋决策的精准性与适应性；强化政府出版、文化等行政部门及其所属文化单位的协调合作，实现农家书屋决策主体配置最优化。对于农民主体而言，农家书屋管理运营、配置更新等常规具体的决策项目应交由农民负责，并由文化行政与事业单位提供相应的资源保障与技术支持，提高农家书屋政策的灵活性与有效性。再次，完善政策咨询机制，提高方案设计与选择的科学性。农家书屋政策制定在政策方案设计环节应强化咨询机制，包括面向农民征集政策方案建议与面向政策咨询组织寻求政策设计智力支持等，通过政策咨询恤民情、汇民智、舒民意，形成与乡村振兴相适应且科学多样的政策方案，为充分发挥农家书屋作用奠定决策基础。
（二）扩大开放参与，促进政策实施多样化
适应乡村振兴实践的多样化要求，突破农家书屋政策实施同质化的局限，需要在农家书屋政策实施中引入多元行动者，以多元有序参与促进政策实施多样化，保证政策实践符合乡村振兴要求。农家书屋政策实施过程中的开放参与包括政策执行与评估两个环节。
在政策执行环节，首先，政府应适时公布政策标准与实施进展，设立必要的政策执行监督与纠偏程序等。这是保证农家书屋政策切实扎根乡村振兴实践，而不流于形式的前提。其次，明确农民在农家书屋运行中的主体地位。例如，应允许村民自主选择熟悉本地实践且具有公益心与管理能力的乡村居民担任书屋管理员；农家书屋日常管理应注意吸纳村民的意见及建议，并积极引导村民走进书屋参与文化学习与交流活动；鼓励乡村能人将农业生产技能、民间文化技艺等带入农家书屋，利用书屋平台促进农民互助服务与共同发展等。这些措施可以在保证农家书屋政策不失真的前提下，最大化地贴近乡土实际，有效对接乡村振兴的实践要求。再次，聚合社会资源，充实政策执行力量。在政策实践中，文化类社会组织与市场组织可以通过承接政府购买项目、委托代理、公益捐赠等形式参与农家书屋图书配给、管理运行等过程。这些行动者可以充分发挥自身的效率与专业性、灵活性优势，为农家书屋政策执行注入新的力量。
在政策评估环节，一方面，政府应确立正确的政策考核观，摒弃不良文化政绩观。政府应把农家书屋当成乡村振兴中的文化阵地与智库平台，而不是谋求数字政绩的功利化工具。因此，政府在设计农家书屋政策评估指标时，不仅要包括量化指标，还必须增加农家书屋服务满意度等质化指标。另一方面，政府应在农家书屋政策评估中引入第三方评估。第三方组织可以凭借其独立地位、专业化知识与技术等优势对农家书屋政策做出更科学、客观的评价，并通过“评估—反馈—改善”等程序优化农家书屋政策运行，弥补政府自评估的不足，充分发挥农家书屋在乡村振兴中的积极功效。
参考文献：
［1］叶敬忠，张明皓，豆书龙.乡村振兴：谁在谈，谈什么？［J］.中国农业大学学报（社会科学版），2018（3）：5-14.
［2］何白鸥，齐善兵.乡村 |