社区赋权推动社区治理效能提升的思路／施瑶瑶 宋煜萍

　　【摘  要】在我国当前的社区治理中，居民的参与意愿和参与能力不足制约着社区治理效能的提升。提升社区治理效能，要培育社区社会组织参与的组织化力量，增强居民集体行动能力；将信息技术嵌入赋权行动，拓展居民参与治理的渠道；夯实社区赋权的制度基础，为赋权居民提供坚实保障。

　　【关 键 词】社区治理；基层政府；赋权；居民；治理效能

　　【作者简介】施瑶瑶（1991— ），女，苏州大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向为地方政府与社会治理；宋煜萍（1966— ），女，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师，研究方向为地方政府与社会治理。

　　【基金项目】2019年江苏省社会科学基金重点项目“创新社会治理中的社区赋权、增能和提效研究”（项目编号：19ZZA001）

　　一、居民权利不足导致社区治理低效

　　只有增强居民的参与能力和技能，使他们意识到自己有权利影响决策，才可以真正让他们改变自我的生活环境和生存空间。因此，有效地赋予居民充分的资源和权利，增强居民的能力，可以真正帮助居民参与社区治理。然而，在我国的社区治理中，社区居民权利不足成为一个严重的问题，这直接导致居民的参与意愿和参与能力不足，制约着社区治理效能的提升。

　　第一，居民参与的前提是有供分享的权利，赋权不足，直接导致居民缺乏参与的能力。行动的达成必然是对资源进行整合、对权利进行分享的过程。维泽尔在其著作《自由崛起：人类的自我赋权与自我解放》中也指出，人类的自我赋权是一个内在连续统一的社会发展进程，而“行动资源”的积累则是整个进程的起点，“行动资源”由“物质资源”“智力资源”和“信息资源”三方面构成。在缺乏充分授权的情况下，基层行动者难以有效获得“物质资源”“信息资源”或“智力资源”。此外，当上级政府以行政权力进行施压时，基层行动者基于个体的理性，以一定的策略消解单向权力带来的压力，易以一种形式化、消极地退却等方式扭曲或反抗上级的行政压力，导致基层行动者的行动意愿、行动效能低下。而在当前我国的社区治理过程中，也存在类似的情况。一方面，社区居委会兼具自治性和行政性色彩。街道办作为居委会的直接管理机构，为有效地控制和管理社区居委会，将本该赋予社区的核心权力如财权、人事管理权等牢牢地掌握自己的手里，而只是形式化地赋予社区一些其他权力，某种程度上形塑了社区居委会的“准行政组织”，限制了社区的自治空间。另一方面，地方政府在资源和权力下沉的过程中，很多时候存在一刀切的问题，忽略了群体、地域差异，造成赋权低效，难以调动居民的积极性。<