社区赋权推动社区治理效能提升的思路／施瑶瑶 宋煜萍

　　第二，由于缺乏有效的引导和监督，基层政府赋予居民的权利被异化，居民难以真正实现自身权能的增长，导致居民参与意愿不足，形塑了居民依赖和懒惰的心理。为提升社区治理能力，基层政府对社区进行了一系列的赋权增能行动，由于社区监督不到位、运作机制较为复杂，赋权行为被异化。这主要表现为两个方面，一方面，社区精英和社区积极分子是社区治理的核心力量，当权利和资源下沉到社区以后，他们往往是最先接触到和最先参与分配的。然而社区常常疏于引导和监督，致使这些资源和权利很容易被社区精英和社区积极分子截流和耗散，难以真正到达普通居民手中，即产生所谓的精英俘获，赋权被形式化了，居民依然没有实现权利的增强。尤其是在一些城市社区中，社区业委会大多是由社区精英和社区积极分子组织成立的，他们的社会资源丰富、自治能力很强，并经常性地处于社区的引导和监督之外，会有意识地汲取社区的资源和权利，导致原本为社区居民服务的自治组织逐渐异化为少数人的组织，成为少数人谋取公共权益的工具，损害业委会的声誉。社区居民不仅没有获得应有的资源和权利，还会对社区产生不满，消解其参与社区治理的主动性和积极性。另一方面，为更高效地提供社区公共服务，社区引入外来的社会组织参与治理已经成为一种常态化的做法。但是，很多社区缺乏培育属于内生性社会组织即社区社会组织的意识，导致原本赋予居民的资源和权利易被外来的、带有逐利性的社会组织所汲取，挤压了社区居民参与的空间。同时，社会组织在提供全方位的公共服务的过程中，对于居民是否真正参与及居民的能力提升等方面缺乏明确的考核。这造成的后果是，比起自己主动参与社区活动、建设社区，更多的居民愿意成为被服务、被给予的对象，其参与意愿较低，产生依赖和懒惰心理，产生“饭来张口、衣来伸手”的依附性和索取性的心理。很明显，这不是因为居民缺乏行动能力，而是在多数情况下，居民缺乏行动意愿和动力，理性地选择旁观、选择享受。

　　二、实现有效的社区赋权，提升社区治理效能

　　有效地赋予社区居民权利和资源，增强居民的自治能力和自治意愿，可以实现社区治理效能的提升。因此，要将赋权作为一种介入方式，通过赋权增强居民主体性、激活社区自治资源。“增权并不是‘赋予’案主权力，而是挖掘或激发案主的潜能。”［1］为实现高效的社区赋权，我们要回答两个问题，一是赋权于谁，二是如何赋权。

　　赋权是赋予广大的普通居民，而非社区少数人。我们发现，有效的社区赋权带来居民行动能力的增强、参与意识的提高以及社区信任的提升。我们不否认社区精英和社区积极分子对于社区治理的重要性，但要避免精英俘获。更为重要的是，对于广大的社区居民而言，他们是最了解问题的人，更有发言权，赋权让他们有机会表达自己的意见和建议，充分利用他们自己的经验来解决社区问题，有利于降低成本，提高效率。同时，赋权赋予了社区居民解决自身问题的能力和权利，让居民可以自己控制周围的环境。这不仅意味着对居民的尊重，让他们有更强的责任感和自信心，同时使居民减少了依赖和惰性。惰性和依赖某种程度上是被剥夺了采取行动的意识和权利造成的。此外，趋于原子化的社区中，居民之间的信任感普遍较低，阻碍了公共性精神的培育。赋权于