社区赋权推动社区治理效能提升的思路／施瑶瑶 宋煜萍

　　第一，培育社区社会组织参与的组织化力量，增强居民集体行动能力。赋权就是政府有意识、分步骤地向社会赋权，并培育社区参与的组织化力量。［2］基层政府在进行赋权的过程中，不可能与社区居民直接对接，而是以组织的方式承接这些资源和权利，同时居民自发的、个体的参与易造成治理的碎片化和无序化。街道办社区“两委”应积极引导居民成立自己的社区社会组织，无论是娱乐性的还是兴趣类的，都应给予一定的帮助和支持。在城市化社区中，居民本来就是比较陌生的，只有实现有效地集聚，增进居民之间的交流，增强社区信任，才可能组织化地参与社区治理。在此基础上，要明确组织的权力边界，依据相关的政策，引导居民制定关于组织活动、参与社会治理的相关制度条款，以此明确各类社区社会组织的权力边界和活动内容，同时也使组织认识到社区对于自己的重视与期待，指引组织更良性地发展，避免出现各种不确定性。此外，对于积极参与社区治理的组织，要适当地给予激励。为了促进社区社会组织持续有效地参与社会治理，尤其是将一些娱乐性的社区组织吸纳进社区治理中来，街道办社区“两委”需要及时、有效地给予一定的奖励，无论是精神奖励还是物质奖励，这样有助于形成良好的声誉，调动组织的积极性，扩大组织的影响力，吸引更多居民的关注与参与。

　　第二，将信息技术嵌入赋权行动中，拓展居民参与治理的渠道。首先，搭建公共性的、数字化的交流平台，以技术支撑社区公共交流平台的建构。社区中大量的中青年群体常常是没有多余的时间参与到社区治理中来的，通过社区公共交流平台及时向社区反馈自己的诉求、表达自己的意见和建议，有效地参与到社区的公共决策中，保障了他们的参与权和表达权。其次，强化社区自媒体建设，让更多的居民了解社区动态。再次，加强技术宣传，增强弱势群体的信息获取能力和网络表达能力，保障他们的平等参与权。

　　第三，夯实社区赋权的制度基础，为赋权居民提供坚实保障。赋权的实质在于制度改进［3］，通过规范化的制度机制推进社区居民的增能赋权，保障居民合法、有效地参与社区治理。具体而言，就是制定并落实居民自治制度。社区“两委”要推动居民制定关于居民自治组织的制度规定，让居民自治行为有据可依，使居民合理、有序地参与社区治理；同时，为有效落实这些制度，社区不仅要有居民议事会、业委会的决策机构，还要设置监督机构、执行机构，避免决策流于形式，实现对居民自治行为的规范。其中，社区“两委”要做好引导工作，及时发现和回应居民关心的问题，鼓励居民自治组织开展富有吸引力的社区活动，这不仅可以激发居民参与的热情，更有利于在社区活动中巩固和完善相关的制度。此外，完善关于社区公共收益的制度。很多社区的公共收益数额较大，但是由于制度的不健全而缺乏规范化的运作，常常成为社区组织、物业争夺的核心资源，导致社区治理效能低效。为