政府数据开放驱动、博弈与优化——基于新制度主义视角／丁 颖

　　【摘  要】数据开放是制度变迁大背景的产物。根据新制度主义分析，制度观念倒逼政府数据开放，制度需求与制度供给非均衡促进政府数据开放，现实价值推动政府数据开放。政府数据开放是内外双向驱动力共同作用的结果，外在驱动力包括强制驱动、模仿驱动和规范驱动，内在驱动即数据开放的现实价值。借助委托代理理论和利益相关者理论对外在驱动与内在驱动的博弈进行分析发现，政府部门与立法部门之间、政府与社会之间均存在着博弈困难，而提升数据开放程度需要相应优化策略。为此，应完善数据开放法律法规，为政府行为提供精准抓手；健全数据开放监督制度，减少政府的自利性行为；满足利益相关者诉求，以社会回应彰显数据开放价值；提升社会共治程度，促成社会与政府的合作性博弈。

　　【关 键 词】政府数据开放；驱动力；博弈；新制度主义

　　【作者简介】丁颖（1981— ），女，宁夏大学经济管理学院博士研究生，宁夏大学马克思主义学院讲师，研究方向为公共经济理论与政策。

　　【基金项目】宁夏高等学校一流学科建设民族学科项目（项目编号：NXYLXK2017A02）；宁夏大学理论经济学西部一流建设学科项目（项目编号：NXYLXK2017B04）

　　一、基于新制度主义视角的政府数据开放逻辑基础

　　政府数据开放是时代的产物，是制度变迁大环境下的政治模式转换结果，而政府数据开放本身也需要相应制度支撑。新制度主义以制度为出发点，是分析制度转变与组织发展关系的重要理论工具，因此，本研究借助新制度主义这一理论对政府数据开放进行探究，阐释其运行的基本逻辑与制度背景。

　　（一）制度观念倒逼政府数据开放

　　新制度主义认为，制度的形成是一个“规则—观念—规制”的过程，在制度背后蕴含着一个国家、一个社会、一个组织的共同价值观念，这种观念也是制度得以正常运行的文化基础，新制度主义将其称为合法性机制。有学者指出，合法性机制是以共同文化认知为基础的，是具有强大规范和约束力量的制度要素，能够促使社会成员在特定的维度与范围内形成共同的价值观念。按照马克思历史唯物主义的分析，社会意识对社会存在具有反作用，结合新制度主义合法性机制的阐释，也就意味着社会上的某种共同价值观念能够倒逼制度变迁。在中国，公众对政府数据开放的呼声高涨，比如，公众要求官员财产公示、数据使用权开放等，这些都为政府数据开放提供了观念上的合法性，是政府数据开放的重要基础与依据。

　　（二）制度需求与制度供给非均衡促进政府数据开放

　　政府数据开放的制度观念奠定了实施数据开放的合法性基础，同时也展现出社会公众对政府数据开放这一事实的广泛需求。那么，当前政府数据开放是否满足了人民需求呢？现实