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2021年1月下期

从碎片化到整体性:超大城市突发公共卫生事件有效治理的实现路径/吕浩然

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:吕浩然 日期:2021-03-01 10:19:01
  
  【摘  要】随着风险社会的到来,超大城市突发公共卫生事件越来越受到社会的关注。目前,超大城市的突发公共卫生事件面临着治理主体、治理职能和治理信息碎片化的问题。为此,应从整体性治理视角应对超大城市突发公共卫生事件。具体而言,应在治理价值上向注重公共利益转变,在治理机制上向合作治理转变,在治理信息上向信息共享转变。
  【关 键 词】超大城市;突发公共卫生事件;整体性治理;碎片化治理
  【作者简介】吕浩然(1988— ),女,新疆大学政治与公共管理学院讲师、管理学博士,主要研究方向为地方治理、社会政策。
  【基金项目】新疆大学博士科研启动基金项目(项目编号:620312365);新疆维吾尔自治区社科联党中央治疆方略理论与实践研究课题(课题编号:19ZJFLQ01);新疆维吾尔自治区高校科研计划项目(项目编号:XJEDU2019SY001)
  【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2021)02-0047-03
  2014年,国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》增设了“超大城市”这一类别,宣布我国的七座超大城市分别为北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉。超大城市聚集着一定区域内重要的政治、经济和人力资源,它们与所在区域、国家甚至全球的政治、经济、社会情况有着密切联系。超大城市密集的人群、庞大的行政机构和复杂的治理程序为超大城市应对突发公共卫生事件带来挑战。随着近年来突发性公共卫生事件频发,超大城市在应对突发公共卫生事件中的脆弱性也显露出来。以往人们对于超大城市的关注点主要集中在户籍制度、社会融入和交通政策上,但2020年暴发的新冠肺炎疫情让超大城市突发公共卫生事件的治理问题进入人们的视野,探讨如何应对超大城市突发公共卫生事件显得尤为迫切。
  一、超大城市突发公共卫生事件碎片化治理现状
  碎片化原指完整的东西破碎成许多零散的部分。社会治理中的碎片化是指由于横向专业分工与纵向权力划分而使治理主体能力弱化、治理理念相互排斥、治理决策不能衔接等现象。突发公共卫生事件不仅需要政府与非政府组织共同处理,也需要政府各部门之间协调处理,这些决定了以往碎片式的治理方式不再适应当今超大城市突发公共卫生事件的治理要求。通常来说,超大城市突发公共卫生事件碎片化治理主要体现在以下几方面。
  1.超大城市突发公共卫生事件治理主体的碎片化。突发公共卫生事件的治理主体不仅包括政府,也包括各种非政府组织和第三部门。由于超大城市自身的特点和突发公共卫生事件的复杂性,在突发公共卫生事件治理中,要求不同的治理主体各自承担起自身的治理责任,但多元主体之间没有建立起紧密协作的关系,存在各自为政现象,从而导致治理主体的碎片化。在推行治理体系现代化的过程中,治理主体的多元化虽然使得社会资源得到更大程度的利用,但同时也使得治理过程变得更加复杂。政府对于突发公共卫生事件固然有着不可推卸的管理、监督责任,但非政府组织、第三部门也应当在治理过程中发挥自身的优势,否则,在面对突发公共卫生事件时,治理主体的碎片化在一定程度上也会影响突发公共卫生事件的治理效果。
  2.超大城市突发公共卫生事件治理职能的碎片化。《国家突发公
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