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2020年12月下期
制约单位能力提升的“中梗阻”因素及其化解策略／常 静
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：常 静
日期：2021-01-22 17:16:49
【摘 要】单位“中梗阻”主要有上令不触底、下情难上达、中层有倦怠三种表现。制约单位能力提升的“中梗阻”因素主要有顶层设计难落实、中层干部乱作为、底层信息难上传、结构设计不健全等。对此，领导者可以结构调整带动能力转型、以执行强化带动能力强化、以全面调研带动能力优化、以信息流动带动能力迸发，从而化解“中梗阻”，有效提升单位能力。 【关 键 词】领导者；单位能力提升；“中梗阻”
【作者简介】常静（1983— ），女，长治学院讲师，研究方向为马克思主义中国化、思想政治教育。
【基金项目】山西省长治学院人文社会科学2017年课题“社会主义核心价值观与社会治理关系探析”（课题编号：ZZ2017006）
【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）24-0078-03
单位能力建设与提升必须以单位内部政策、信息的顺畅流通与人员、结构的合理配置和组合为基础，任何部分出现问题都会导致单位能力建设阻滞。囿于单位组织层级式的管理结构设计，一旦自上而下或自下而上的政策或信息传输渠道被堵塞，或单位中层管理人员和结构出现问题，即意味着单位内部出现了阻碍单位能力提升的“中梗阻”现象。一般而言，单位内部“中梗阻”现象的产生既有上级政策水土不服、上下级沟通不畅、中层干部选拔任用机制不完善等上行因素，也有执行机关不作为、慢作为、乱作为等下行因素。因此，为保障单位能力提升的有效性和可持续发展，单位领导者应当在了解单位内部“中梗阻”现象具体表现和探索单位“中梗阻”因素制约单位能力提升原因的基础上，制定兼具科学性与可操作性的化解策略。 一、单位“中梗阻”的具体表现
（一）上令不触底
单位“中梗阻”现象的第一个具体表现就是上令不触底，即单位顶层政策、发展规划设计难以通过单位层级结构下达至单位基层部门与一线执行人员，或者在向下传递过程中经中间层级的过滤和变通致使政策、规划在基层走了样。具体而言，一是顶层领导决策悬浮。一方面，单位顶层决策者的政策设计可能与单位底层实际情况或单位成员执行需求存在一定偏差，这将会在很大程度上造成单位顶层决策设计在基层部门的悬浮；另一方面，由于中间阻梗因素的存在，单位顶层政策设计者与单位底层决策执行者之间存在某种程度的信息不对称，这就有可能导致基层执行人员难以充分理解顶层政策，造成顶层决策被选择执行或变通执行。二是单位发展规划走样。单位发展规划通常承载着单位未来发展规划与方向设计，代表着单位未来发展的路径选择。单位发展规划只有被单位全体成员所接受和熟知才能够融入单位发展的灵魂中，才能够成为单位发展的原动力。然而，单位“中梗阻”因素通常会导致单位规划在自上而下的传递中走样，直接造成发展规划在基层的畸形，直接阻滞单位能力提升。
（二）下情难上达
单位“中梗阻”现象的第二个具体表现就是下情难上达，即单位基层部门与人员需求、单位实践工作前沿信息难以通过单位结构或中层管理的筛选准确传递至上级决策者，在一定程度上阻断了单位顶层决策者与底层执行者之间的信息传递，直接阻滞 |