乡村振兴视域下平衡计分卡嵌入地方政府绩效评估研究／黄 静

　　【摘  要】2020年为脱贫攻坚收官之年，为确保乡村振兴战略目标真正落到实处，各级地方政府必须切实履行好发展农村职能。将平衡计分卡嵌入乡村振兴战略中的地方政府绩效评估，可以为地方政府描绘乡村振兴战略地图，明确乡村振兴的目标与重点。结合乡村振兴实践，修正平衡计分卡的四个维度，以德尔菲法与层次分析法为手段，设计地方政府绩效评估指标体系，为地方政府在实施乡村振兴战略中的各项绩效评估提供了另一个视角。

　　【关 键 词】乡村振兴；平衡计分卡；地方政府；绩效评估

　　【作者简介】黄静（1971— ），男，运城学院政法系讲师，研究方向为乡村治理理论与实践。

　　【基金项目】山西省社科联重点课题研究项目“乡村振兴视域下山西省乡村治理体系和治理能力现代化推进路径研究”（项目编号：SSKLZDKT2020180）；运城学院河东文化重点科研项目“关公信仰在乡村治理中的作用、困境及对策研究”（项目编号：HY-2019002）；山西省哲学社会科学规划项目“山西省县域乡村振兴指标评价与实现路径研究”（项目编号：2019B394）

　　改革开放40多年来，我国已成为世界第二大经济体，但我国农村发展速度远远跟不上城市发展的步伐，“三农”问题仍然大量存在，农民对美好生活的向往与农村发展不平衡不充分之间的矛盾比较明显：大量生产要素流向城市，贫困农民仍然以一定的数量存在，现代农业远未建成，农村经济疲软，环境污染严重，乡村社会结构日益分化，村民自治较为虚化，乡风陋习远未清除……这些问题给我们实现2020年全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的目标带来了严峻挑战。乡村兴衰直接关系到国家的兴衰，我们建设强大的社会主义国家的最大潜力和最重任务都在乡村，因此，党的十九大明确提出了乡村振兴战略，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为乡村振兴的总要求。2018年5月31日，中央政治局审议并通过了《乡村振兴战略规划（2018—2022）》。2018年12月，中央经济工作会议又将“扎实推进乡村振兴战略”明确作为2019年全党全国人民的一项重要任务。从乡村振兴战略的提出到方案的规划，再到具体落实推进，可以看出乡村振兴战略是一项系统且长期的工程，而要将这一战略落到实处，各级地方政府作为这一战略的执行主体，必须切实履行好自己的职能。地方政府是否有效履行职能须通过政府绩效评估来衡量，因此，地方政府绩效评估是乡村振兴战略扎实推进的动力和保障，而将作为战略性评估工具的平衡计分卡嵌入政府绩效评估，则为乡村振兴战略的实现提供了新的动力。

　　二、政府绩效评估的国内外研究现状

　　政府绩效评估，就是依据政府绩效目标，按照科学的程序、方法，运用政府绩效评估指标对政府及其工作人员履行岗位职责的结果进行衡量，并划分绩效等级，以便政府改进绩效的过程。［1］9-10政府绩效评估最早源于西方，是20世纪七八十年代随着新公共管理理论而兴起的一场政府改革运动，目的是采用新的政府绩效管理方法来提高政府的服务质量及其行动的有效性。西方各国政府所开展的绩效评估运动主要是为了应对当时出现的信