乡村振兴视域下平衡计分卡嵌入地方政府绩效评估研究／黄 静

　　四、绘制战略地图：明确地方政府在乡村振兴进程中的目标及重点任务

　　卡普兰和诺顿于2004年出版了《战略地图——化无形资产为有形成果》一书，该书进一步完善了平衡计分卡体系，是一个展现组织内各战略要素之间因果关系的可视化工具［3］，它非常清晰地展现了实施组织战略的关键因素，并将平衡计分卡的四个维度“财务、顾客、内部业务流程、员工的学习与成长”加以整合，给组织落实战略规划提供了系统化的新视角。战略地图主要包括使命、核心价值观、愿景、战略四个维度。各级地方政府在乡村振兴战略中的使命就是全面贯彻和落实党的十九大提出的乡村振兴战略目标，用心领会乡村振兴战略思想，用坚定的实际行动去有效落实。各级地方政府在实施乡村振兴战略过程中，要始终做到以农民为中心，以农民高兴不高兴、农民满意不满意作为政府工作的出发点和落脚点，并以此作为衡量政府各项工作的标准。要充分发挥农民的主体性作用，积极鼓励农民参与各项乡村发展事业，不断激发农民实施乡村振兴战略的内生动力，切实增强农民的获得感、安全感和幸福感。要不断改进工作方式和方法，力争高效完成各项乡村发展任务。乡村振兴是解决“三农”问题的主要手段和途径，而只有“三农”问题得到彻底解决，全面小康社会才能建成，脱贫攻坚战才能取得彻底胜利。因此，各级地方政府必须以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面作为扎实推进乡村振兴战略的抓手，据此确定各个阶段的目标与任务，制定具体措施和落实相关工作任务。

　　政府所追求的是公共利益，在乡村振兴中则意味着必须满足农民的各种合理需求。政府的主要责任是为农民提供高质量的公共产品和公共服务，基于这种服务的无形性、产出的非市场性和效果的滞后性，必须对政府绩效维度做出符合乡村振兴战略实际的修改，因此，平衡计分卡中的“顾客”维度应该改为农民满意度。农民是我们各级地方政府在实施乡村振兴战略中的最主要服务对象，是各级地方政府的“顾客”，农民满意度是各级地方政府在推进乡村振兴过程中一切工作的起始和归宿，是衡量政府各项任务完成情况的标准。在乡村振兴中，各级地方政府的主要工作紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面展开，这五个主题必须细化到各个政府部门及其工作人员身上，作为乡村振兴的工作重心和主要抓手。另外，“生活富裕”在战略地图设计中可以通过农民满意度来体现，故政府的业绩主要从四个方面来体现。“内部业务流程”维度要求各级地方政府在实施乡村振兴战略的过程中不断地加强政务管理、制定和完善政策法规、运用先进的管理手段和方法、改进相关运行机制，大力提高政府